幾位大咖是如何解讀《生態(tài)文明體制改革總體方案》的

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應有之義。9月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。專(zhuān)家表示，這個(gè)方案是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設計和部署，改革要遵循“六個(gè)堅持”，搭建好基礎性制度框架，全面提高我國生態(tài)文明建設水平。

中央政治局會(huì )議強調，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉環(huán)境治理體系統一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動(dòng)作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調推進(jìn)相結合。

專(zhuān)家指出，要堅持正確方向，首先需要有正確的生態(tài)環(huán)保理念作為指導。比如要樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念等等。

對于堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)：“自然資源資產(chǎn)具有公有性質(zhì)，湖泊、山川、空氣和水，都是大自然的賜予，屬于全民所有。有了產(chǎn)權公有這個(gè)前提，就可以建立起一個(gè)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權交易制度。”

“實(shí)施生態(tài)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權改革，不僅可以使自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價(jià)值的自然資源發(fā)揮作用，實(shí)現生態(tài)財富的增殖。”張孝德說(shuō)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹(shù)忠認為，自然資源資產(chǎn)受到重視，是因為傳統發(fā)展方式難以為繼，資源浪費、破壞、流失嚴重，所以重視經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中的自然資源問(wèn)題，就要對傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)行調整，對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅持城鄉環(huán)境治理體系統一。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍強調，“要特別防止和遏制城鎮污染向農村擴散。”

李佐軍提出，一是把統籌城鄉環(huán)保作為統籌城鄉工作的核心內容之一，把農村的環(huán)保指標納入各級政府政績(jì)考核體系中;二是加強農村環(huán)境監管與執法力度;三是加大農村環(huán)境基礎設施建設，尤其是要在農村大量興建固廢與污水無(wú)害處理設施;四是創(chuàng )建企業(yè)清潔生產(chǎn)激勵機制;五是增加農村群眾在環(huán)境管理中的參與權和決策權。

專(zhuān)家介紹，“堅持激勵和約束并舉，堅持主動(dòng)作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調推進(jìn)相結合”，都是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要遵循。

“目前，對破壞生態(tài)的約束機制體現得更為明顯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō)，中央政治局會(huì )議提出要建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度。這就是具體的約束措施，將對地方政府和相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生很大約束力，對生態(tài)文明體制改革能否取得實(shí)效具有重要意義。

《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》近期已經(jīng)施行，明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責任“終身追究”，構成了各級黨政領(lǐng)導者的生態(tài)環(huán)保“責任清單”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，制定“責任清單”，實(shí)現精準追責，有助于改變長(cháng)期以來(lái)對領(lǐng)導干部的環(huán)保工作泛泛要求、籠統評議、法不責眾的問(wèn)責機制。

夏光認為，“責任清單”不但可以用來(lái)對黨政干部進(jìn)行環(huán)保追責，也可以作為各級黨組織提拔使用干部的參考依據，從這個(gè)意義上說(shuō)，“責任清單”也是對各級黨政干部的一種激勵機制。

生態(tài)文明體制改革確立的理念、遵循的原則，都需要具體的制度予以貫徹實(shí)施：建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度;覆蓋全面、科學(xué)規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度;反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現自然價(jià)值和代際補償的資源有償使用和生態(tài)補償制度;以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系……一系列制度將為生態(tài)文明體制改革的順利推進(jìn)提供保障。

“推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的總體方案，就是要搭好基礎性框架，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。”常紀文說(shuō)，“同時(shí)，堅持主動(dòng)作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調推進(jìn)相結合，我國生態(tài)文明建設水平就一定能邁上一個(gè)新臺階。”