中國煤層氣發(fā)展任重道遠

隨著(zhù)低碳經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，煤層氣(煤礦瓦斯)這個(gè)昔日名不見(jiàn)經(jīng)傳的“小角色”也逐漸登上了大舞臺，邁向了快速發(fā)展的軌道。2010年，與煤層氣相關(guān)的各種展會(huì )、論壇、項目蜂擁而起?？梢韵胍?jiàn)，不管是專(zhuān)業(yè)煤層氣公司，還是煤炭企業(yè)，或者地方政府，都力圖要從煤層氣身上分得一杯“羹”。無(wú)論是資源之爭還是利益之爭，有一點(diǎn)可以肯定，當前，要讓煤層氣順利有序發(fā)展，我們就要盡最大可能去理順煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的各種關(guān)系，只有這樣，才能讓其真正成長(cháng)起來(lái)，發(fā)揮應有的作用。由此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車(chē)長(cháng)波。

我們現在是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權問(wèn)題，而是煤層氣的價(jià)格太低、政策約束和經(jīng)濟利益等問(wèn)題。

“不能把煤層氣只看成是一種簡(jiǎn)單的氣體資源”

煤層氣首先是一種潔凈優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會(huì )影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問(wèn)題，同時(shí)它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。

記者：您認為未來(lái)能夠支撐我國天然氣消費的市場(chǎng)主要有哪些？

車(chē)長(cháng)波：從市場(chǎng)講，天然氣的發(fā)展形式應該有兩個(gè)大市場(chǎng)：一是管輸，二是LNG(液化天然氣)。天然氣管道一旦建立起來(lái)，就要穩定供應，照付不議，使用年限不低于20年；LNG運輸方式靈活，可以銷(xiāo)往管線(xiàn)觸及不到的地方，或者管輸不經(jīng)濟的地方，未來(lái)LNG會(huì )是一個(gè)大市場(chǎng)。從資源上講，毫無(wú)疑問(wèn)，未未煤層氣將是天然氣資源的一大補充；還有頁(yè)巖氣，頁(yè)巖氣在美國已經(jīng)是一個(gè)很大的補充了，但是國內目前好多工作還只是在初期探索；另外，還有水溶氣、天然氣水合物等，雖然有些也都只是一些專(zhuān)家的認識，相信未來(lái)對這些資源的勘查和認識會(huì )逐步加深的?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國未來(lái)天然氣市場(chǎng)會(huì )有一個(gè)較大的發(fā)展。但是不管怎樣，我們一定要務(wù)實(shí)，決不能盲目跟進(jìn)。

記者：和天然氣不一樣，煤層氣一般是和煤賦存在一起的，如何去評價(jià)煤層氣的資源量？

車(chē)長(cháng)波：我們一般根據噸煤瓦斯含量來(lái)估算煤層氣的資源量。從國家層面講，在國土資源部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合組織完成的新一輪全國煤層氣資源評價(jià)中，相關(guān)的其它權威機構包括中石油、中石化、中聯(lián)煤、中國礦業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)等都有參與，從而保證我們能夠得到盡可能最真實(shí)準確的結果。當然，不同地區的地質(zhì)條件有所不同，同一地區不同區塊的地質(zhì)條件也有差別，不同的專(zhuān)家也會(huì )有不同的看法，而且隨著(zhù)我們的認識水平和勘探技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)資源評價(jià)結果肯定還會(huì )發(fā)生認識上的進(jìn)步和資源量上的進(jìn)一步修正。

記者：發(fā)展煤層氣對我國有何現實(shí)意義？

車(chē)長(cháng)波：實(shí)際上我們不能把煤層氣只看成是一種簡(jiǎn)單的氣體資源，而應該從以下四個(gè)角度看待煤層氣：煤層氣首先是一種潔清優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會(huì )影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問(wèn)題，同時(shí)它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。了解了煤層氣的這四個(gè)特殊功能，國家去加強、重視、支持煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，我認為怎樣做都不為過(guò)。比如國家出臺煤層氣相關(guān)的補貼政策，以及“先采氣，后采煤”、“采煤采氣一體化”政策，這些都非常重要。

“要保障煤層氣健康發(fā)展建立完善法律法規是頭等重要的”

我國煤層氣產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：基礎設施匱乏、理論與技術(shù)滯后、科技投入不足、煤礦生產(chǎn)與煤層氣開(kāi)發(fā)利用、價(jià)格缺乏競爭力、資源遠離市場(chǎng)、缺乏有力扶持政策等。

記者：與國外如美國、澳大利亞相比，我國煤層氣起步不晚，但是發(fā)展卻很慢，主要原因是什么？

車(chē)長(cháng)波：盡管近幾年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但是其勘探、開(kāi)發(fā)、利用在我國尚處于起步階段,與美國等國家比起來(lái)還有一定差距,主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是基礎設施匱乏。中國非常規氣開(kāi)發(fā)潛力較大的地區相對缺乏天然氣管網(wǎng)設施，制約了非常規氣的規?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)；二是理論與技術(shù)滯后。我國煤層氣的成藏機理、富集規律研究，高階煤層和低含氣量厚煤層中的煤層氣開(kāi)采技術(shù)、低滲透性構造煤儲層改造技術(shù)、油氣共伴生煤田煤層氣的開(kāi)發(fā)技術(shù)、不同煤田類(lèi)型采用的不同鉆井技術(shù)以及煤層氣井壓裂技術(shù)等均落后于煤層氣技術(shù)先進(jìn)國家；三是科技投入不足。國家對煤層氣勘探開(kāi)發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業(yè)的投入更少，外商投資呈觀(guān)望狀態(tài)，從而造成許多煤層氣開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是煤礦生產(chǎn)與煤層氣開(kāi)發(fā)利用存在紛爭。由于考慮煤炭生產(chǎn)的剛性特點(diǎn)，時(shí)常會(huì )發(fā)生在已設置煤層氣的礦業(yè)權中重疊設置煤炭探礦權和采礦權，由于考慮煤層氣勘探開(kāi)發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn)，加之一級登記管理，煤層氣礦業(yè)權人只有開(kāi)采煤層氣權利，煤層氣礦業(yè)權實(shí)行承諾制，部分煤層氣礦業(yè)權與煤礦和煤炭探礦權等重疊；五是價(jià)格缺乏競爭力。由于天然氣價(jià)格偏低，導致煤層氣價(jià)格更加缺乏競爭性，制約了國內外投資者對煤層氣勘探開(kāi)發(fā)投資的積極性，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策(如資金投入、稅費政策等)也相對不足；六是資源遠離市場(chǎng)。我國煤層氣資源雖然潛力巨大，但分布多位于西部，與天然氣使用地距離較遠，不利于運輸，給煤層氣的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)困難；七是缺乏有力扶持政策，相關(guān)法律法規不健全。由于缺乏有力扶持政策,致使煤層氣資源勘探投入不足,相關(guān)企業(yè)積極性不高。

記者：你認為在保障煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中什么是當前比較緊迫和重要的事情？

車(chē)長(cháng)波：建立完善法律法規是頭等重要的事情。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用作為獨立的產(chǎn)業(yè)應該建立比較完善的法律法規，從而明確各方的權利和義務(wù)，以促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F行中國煤層氣方面的法律法規存在法律層級低、約束性不強以及法律體系存在空白等問(wèn)題。中國煤層氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理主要以國務(wù)院條例和政府部門(mén)規章為主，這些條例和規章同屬于第二級法律工具，法律體系效力層級較低，容易造成執行不力。此外，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)中、下游的許多重要領(lǐng)域都存在著(zhù)法律空白，使得中、下游缺乏長(cháng)期穩定的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增大了不確定性和投資風(fēng)險，不利于該領(lǐng)域的發(fā)展。在煤層氣開(kāi)發(fā)方面“先采氣、后采煤”缺乏剛性實(shí)施方案。2006年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于政策能否貫徹執行？以及如何制定嚴格的法律規章，落實(shí)“先采氣、后采煤”、“采氣采煤一體化”的發(fā)展方針？

“中國煤層氣的發(fā)展要用好石油公司和煤炭企業(yè)兩支力量”

中國煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)要用好兩支力量，一是石油公司的力量，要依靠石油公司的技術(shù)、設備、資金、人才；二就是要用好1.5萬(wàn)個(gè)煤礦企業(yè)的力量，要求凡是采煤的企業(yè)必須要求就地先采氣。

記者：國家為什么要把煤礦的采氣權和采煤權分開(kāi)，而不把它們放在同一個(gè)作業(yè)主體上？

車(chē)長(cháng)波：歷史上煤礦采煤的時(shí)候并沒(méi)有把煤層氣這種資源重視起來(lái)，但是后來(lái)發(fā)現煤礦采煤時(shí)其伴生的瓦斯氣容易爆炸，就將其進(jìn)行抽放處理。但是從資源利用的角度講，要涉及一些技術(shù)的問(wèn)題，在最初的時(shí)候我們將煤層氣抽出來(lái)后燒掉。

在上世紀90年代美國開(kāi)發(fā)利用煤層氣后，我國相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導去做了考察，回來(lái)后就專(zhuān)門(mén)組織成立了一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的煤層氣公司，也就是現在的中聯(lián)煤層氣有限責任公司。當時(shí)成立這個(gè)公司了就讓其專(zhuān)門(mén)負責勘探開(kāi)發(fā)煤層氣。所以后來(lái)就把煤層氣作為一個(gè)單獨的礦種列了出來(lái)。

再說(shuō)，采氣和采煤作業(yè)權其實(shí)是不重疊的，采氣一定要在采煤之前，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是這兩個(gè)作業(yè)權不一定非得是同一個(gè)主體，因為采氣、采煤完全是兩種作業(yè)手段。對于將采煤、采氣權是不是要放在一個(gè)主體上，我認為各有各家的理由。況且現在好多情況下，二者的矛盾也并不是那么尖銳。如果只讓采煤的企業(yè)去采氣也行，在技術(shù)和裝備上能不能做到？而且，目前沒(méi)有設置煤層氣作業(yè)權的煤礦區里，有幾家煤礦企業(yè)在先采氣，后采煤？不得不承認，很大一部分的瓦斯氣還是放空處理了。

記者：不少煤炭企業(yè)反映，之前因為國家對煤炭比較重視，煤炭這種資源又如此重要，所以他們就把主要的精力放在了采煤身上，而忽視了氣?，F在國家重視煤層氣了，企業(yè)想重視發(fā)現晚了。您怎么看？

車(chē)長(cháng)波：其實(shí)這都是在講客觀(guān)理由，并不是因為發(fā)了個(gè)什么證，把煤層氣和煤炭作業(yè)權分開(kāi)，就導致中國的煤層氣發(fā)展不起來(lái)。國外的成功經(jīng)驗是，先采煤層氣，氣采完了就沒(méi)事了。至于要把煤的作業(yè)權交給誰(shuí)，則是另外一回事。而我們現在是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權問(wèn)題，而是煤層氣的價(jià)格缺乏競爭力、政策約束和經(jīng)濟利益等問(wèn)題。對作業(yè)權的爭奪事實(shí)上是在爭奪資源。但是煤礦企業(yè)爭來(lái)了煤炭作業(yè)權就不讓別人采氣，而自己同樣不采。當然，這里也涉及到一些技術(shù)和安全問(wèn)題，比如未來(lái)采氣后再采煤是不是會(huì )有影響？肯定有。關(guān)鍵看我們要怎么面對?，F在煤炭企業(yè)能否正確對待和積極行動(dòng)起來(lái)。我覺(jué)得這也不完全在煤礦企業(yè)本身，與國家政策有很大的關(guān)系。我認為，中國煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)要用好兩支力量，一是石油公司的力量，要依靠石油公司的技術(shù)、設備、資金、人才；二就是要用好1.5萬(wàn)個(gè)煤礦企業(yè)的力量，要求凡是采煤的企業(yè)必須要求就地先采氣。

記者：您認為如何解決產(chǎn)煤采氣的矛盾問(wèn)題？

車(chē)長(cháng)波：一要協(xié)調好煤層氣與煤炭礦業(yè)權的關(guān)系，采氣兼顧采煤，在煤炭生產(chǎn)指標額定下，優(yōu)先煤層氣；還要協(xié)調好煤層氣、天然氣和煤炭的價(jià)格關(guān)系。適當提高天然氣價(jià)格，增強節能意識，也增強煤層氣的競爭力；再要協(xié)調煤層氣開(kāi)發(fā)中的各方面利益，妥善處理中央與地方企業(yè)、國內與外商企業(yè)、煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)利稅分配關(guān)系；最后還要協(xié)調煤層氣管線(xiàn)與天然氣管線(xiàn)的共用關(guān)系，國家投資建設煤層氣主干管網(wǎng)，允許煤層氣就近并輸天然氣主干管網(wǎng)，鼓勵煤層氣發(fā)電并網(wǎng)并給予補貼。