京津冀碳交易暫不向天津擴圍

日前有媒體報道稱(chēng)，天津已準備加入京冀碳交易市場(chǎng)，京津冀區域碳交易即將啟動(dòng)。然而北京商報記者從接近市發(fā)改委權威人士處獲悉，目前，天津要納入京冀碳交易市場(chǎng)前還有一些瓶頸難以沖破，北京和河北會(huì )率先在已有跨區域碳交易上擴容，暫時(shí)不會(huì )把天津納入其中。

該人士同時(shí)透露，擴容分橫向縱向兩條線(xiàn)，即河北除承德外，廊坊、保定、張家口也將陸續參與交易，而且河北承德除水泥企業(yè)外，鋼鐵、電力行業(yè)也即將開(kāi)始參與交易。

跨區域碳交易暫不向天津擴圍

自2013年底北京與天津、河北、內蒙古、陜西、山東等城市簽訂了《開(kāi)展跨區域碳排放權交易合作研究的框架協(xié)議》后，全國環(huán)保領(lǐng)域都將目光集中在了北京，期待京津冀能在跨區域碳交易上率先試水。而北京也確實(shí)實(shí)現了這一期待，在去年底和河北省承德市正式探索開(kāi)展跨區域碳交易試點(diǎn)建設。

此后一段時(shí)間內，北京和承德跨區域碳交易的緩慢進(jìn)展令外界稍顯失望。日前，有媒體報道稱(chēng)，國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏披露，目前京津冀正在探索建立跨區域碳交易市場(chǎng)，這一消息令業(yè)內十分振奮。但國家氣候戰略中心副主任徐華清不久后確認，雖然三地負責部門(mén)有過(guò)接觸，但三地跨區域碳交易市場(chǎng)暫時(shí)還不會(huì )啟動(dòng)。

令人欣慰的是，首批參與交易的六家承德水泥企業(yè)已經(jīng)確定了各自的配額，并將在近期履約。據承德市發(fā)改委相關(guān)負責人向北京商報記者獨家透露，目前這六家企業(yè)中，兩家碳排放配額富裕，超出了使用量30多萬(wàn)噸，而另外四家企業(yè)則一共缺少8萬(wàn)噸左右的配額，將準備通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下途徑在北京的碳交易市場(chǎng)上購買(mǎi)配額。“由于配額富裕的企業(yè)是因為自身停產(chǎn)9個(gè)月等緣故才剩下了指標沒(méi)用完，因此企業(yè)可能并不打算與當地企業(yè)直接交易，而是留存做明年開(kāi)工后的補充配額使用，以防剛開(kāi)工后二氧化碳排放量過(guò)大還得到市場(chǎng)上花大價(jià)錢(qián)購買(mǎi)。”

行業(yè)擴圍觸動(dòng)地方經(jīng)濟神經(jīng)

上述承德市發(fā)改委相關(guān)負責人告訴北京商報記者，下一步，承德市將趁熱打鐵，考慮將鋼鐵、電力行業(yè)這兩個(gè)排放大戶(hù)也納入跨區域碳交易范圍中來(lái)。

據介紹，目前承德共有四五家鋼鐵企業(yè)，兩三家電力企業(yè)。從能源消費量來(lái)看，鋼鐵企業(yè)每年會(huì )消耗500萬(wàn)-600萬(wàn)噸標準煤，電力行業(yè)也會(huì )消耗200萬(wàn)噸標準煤，再加上水泥行業(yè)，三大行業(yè)碳排放量占了承德市各行業(yè)總量的大多數。而像化工、玻璃這樣的傳統排碳大戶(hù)，在承德市并不是主要產(chǎn)業(yè)，所以本次并未被列入計劃內。

“現在我們一邊和北京相關(guān)負責部門(mén)商量這些行業(yè)納入交易的辦法，一邊在征求企業(yè)的想法。”上述承德市發(fā)改委相關(guān)負責人直言，在這一過(guò)程中，除了會(huì )遇到與水泥行業(yè)類(lèi)似的配額分配爭議問(wèn)題外，還得全面考慮承德市的經(jīng)濟發(fā)展情況，因為鋼鐵和電力是承德市的支柱行業(yè)，稅收貢獻占財政比重超過(guò)五成，參與交易勢必會(huì )令企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到一定影響，有可能間接影響當地的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展速度。

作為首批嘗試與北京開(kāi)始交易的六家水泥企業(yè)之一，承德金隅水泥有限責任公司為了平衡參與碳交易帶來(lái)的支出著(zhù)實(shí)費了一番心思。該企業(yè)技術(shù)質(zhì)量部副部長(cháng)王華告訴北京商報記者，今年3月接到參與碳交易的消息后著(zhù)實(shí)感到吃驚，“此前幾年企業(yè)確實(shí)沒(méi)有計劃過(guò)逐年降低二氧化碳排放量等方面的投入，而且由于企業(yè)去年四五月才投產(chǎn)，在生存初期還遇到了市場(chǎng)飽和、銷(xiāo)量走低的影響，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)確實(shí)不夠理想”。

王華告訴北京商報記者，因為承德金隅水泥是新企業(yè)，沒(méi)有歷史排放值作為參考，所以配額是按照北京20家先進(jìn)企業(yè)平均值確定的，達標壓力十分大。在接到消息起，他們趕緊計劃增加碳減排設備、技術(shù)投入，爭取少買(mǎi)配額。目前經(jīng)過(guò)測算，承德金隅水泥需要購買(mǎi)3.5萬(wàn)噸的碳配額，“幸虧由于承德金隅水泥屬于金隅集團，經(jīng)過(guò)集團內部溝通，打算線(xiàn)下從北京方以40元/噸的價(jià)格購買(mǎi)配額，價(jià)格要稍比線(xiàn)上便宜些”。

王華直言，承德金隅水泥是新建企業(yè)，減排投入等已有長(cháng)期規劃，但對于那些長(cháng)期以傳統方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的老企業(yè)來(lái)說(shuō)，改造、購買(mǎi)配額等投入肯定是個(gè)不小的困難。

城市擴容難破障礙重重

僅僅在一個(gè)城市中推動(dòng)幾個(gè)行業(yè)參與碳交易就如此困難，橫向拓展參與城市就更加坎坷。據接近北京市發(fā)改委的權威人士告訴北京商報記者，不同城市間要形成一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行碳交易，不同的接受度、市場(chǎng)準入標準、配額分配等都是一道道難以逾越的障礙。

該權威人士表示，雖然天津也是全國7個(gè)試點(diǎn)碳交易的城市之一，自身已經(jīng)搭建了碳交易平臺，但與北京聯(lián)動(dòng)交易甚至融合成統一市場(chǎng)難度很大。

天津排放權交易所交易部負責人也表示，現階段天津市內的碳排放交易量較小，市場(chǎng)不夠活躍，企業(yè)仍然把履約、交易配額作為一種任務(wù)看待，即使允許投資機構進(jìn)場(chǎng)，交易量也沒(méi)有太大的提升。“如果硬要說(shuō)和北京的合作，今年初，全國碳交易所聯(lián)盟召開(kāi)了第二次會(huì )議，會(huì )上京津冀三地發(fā)改委和交易所方面都有意向進(jìn)行合作，天津排放權交易所和北京環(huán)交所也對此進(jìn)行了商討，但由于北京環(huán)交所的股東多達六七個(gè)，內部也需要進(jìn)行意見(jiàn)統一，因此短時(shí)間內很難有太明顯的進(jìn)展。”

此外，上述天津排放權交易所負責人坦言，明年試點(diǎn)工作就將結束，全國統一市場(chǎng)啟動(dòng)，目前，離結束時(shí)間還有不到半年，三地再去試行區域碳交易，短時(shí)間內建立區域碳市場(chǎng)的可能性并不大?？傊?，不論北京還是天津對于近期開(kāi)展京津冀區域碳交易的態(tài)度都并不樂(lè )觀(guān)。

人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍虹認為，由于對于跨區域交易國家并沒(méi)有制定更高層面的頂層設計，也沒(méi)有出臺針對區域的階段碳排放總量目標以及各城市配額分配比例，企業(yè)甚至政府開(kāi)展跨區域交易的積極性沒(méi)有想象中的高，也算是正常反應。