穩增長(cháng)惠民生“一箭雙雕” 國務(wù)院四大舉措“力挺”P(pán)PP

各地正熱火推進(jìn)的政府和社會(huì )資本合作模式——PPP模式有望獲得更多政府支持。13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議亮出四大舉措，釋放出在公共服務(wù)領(lǐng)域更大力度推廣PPP模式的強烈信號。

對很多從事PPP項目的業(yè)內人士而言，自去年以來(lái)，從各部委爭相推出示范項目，到各地在基礎設施、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域大規模紛紛上馬PPP項目，PPP模式已然成為火遍大江南北的熱詞。但盡管各部委出臺了不少扶持政策，多地在實(shí)踐中仍出現PPP項目推廣難、進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

“此次國務(wù)院出臺的一系列支持推廣PPP項目的舉措，不少在前期各部委文件中出現過(guò)，但梳理匯總在一起釋放出政府加大對PPP項目支持的強烈信號。”財政部財科所研究員、中國財政學(xué)會(huì )公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫杰說(shuō)。

業(yè)內人士指出，不久前財政部曾出臺《PPP項目政府采購管理辦法》，明確將政府支持PPP項目的投入納入預算管理，解決了PPP項目未來(lái)現金流保障的問(wèn)題，也為參與PPP項目的社會(huì )資本向銀行申請中長(cháng)期貸款提供保障。但在實(shí)際運行中，PPP項目獲取銀行支持仍有諸多困難，這也與一些商業(yè)銀行對PPP項目納入政府采購認識不深有關(guān)。

值得關(guān)注的是，為解決PPP項目的融資問(wèn)題，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，一方面要簡(jiǎn)化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營(yíng)管理。

另一方面，鼓勵項目運營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。

“這些舉措實(shí)際上再次強調了政府要加大對PPP項目的金融支持。”孫杰說(shuō)，PPP項目投資周期長(cháng)，收益穩定，會(huì )議提出的社保和保險資金都非常適合投資PPP項目，而這些項目主要通過(guò)政府采購方式推行，也使得項目運行在國家政府采購系列法規下有法可依。

在多年參與PPP項目的北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議給參與PPP項目的社會(huì )投資者吃了一顆“定心丸”。

“這些舉措傳遞出國務(wù)院督辦加快推廣PPP項目的信號。”金永祥說(shuō)，從會(huì )議強調重點(diǎn)推廣PPP項目的交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域，也具有一箭雙雕的意義，既讓PPP項目成為經(jīng)濟穩增長(cháng)的新增長(cháng)點(diǎn)，也更重視與百姓需求息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。

金永祥認為，除了融資問(wèn)題，地方推廣PPP項目進(jìn)展緩慢的原因還與地方政府推出項目的盈利前景和政府能否依照市場(chǎng)規律規范運作項目有關(guān)。“要讓社會(huì )資本愿意加入，關(guān)鍵項目要有現金流，習慣了行政命令的政府還要真正學(xué)會(huì )按市場(chǎng)規律辦事。”

此次會(huì )議關(guān)于這方面的舉措，讓金永祥眼前一亮。會(huì )議提出，要建立公共服務(wù)價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，堅持補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔，保證社會(huì )資本和公眾共同受益。同時(shí)，要完善制度，規范流程，加強質(zhì)量監管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。

“價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制有助于幫助社會(huì )投資者從項目中獲利，而強調規范PPP項目流程，則要求政府在與社會(huì )資本合作推廣PPP項目中必須尊重市場(chǎng)規律，這是保障PPP項目簽約后能順利推進(jìn)的基礎。”金永祥說(shuō)。

此次會(huì )議部署的推廣PPP模式舉措，也鼓舞了一些正在積極探索推廣PPP項目的地方官員。湖南省財政廳經(jīng)濟建設處處長(cháng)劉見(jiàn)告訴記者，此次會(huì )議提出支持地方政府與金融機構共同設立基金推廣PPP項目，湖南省不久前設立了省級健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，正是以中央財政資金為引導，通過(guò)地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設立基金，以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

“地方政府與金融機構共同設立養老產(chǎn)業(yè)投資基金，就是為了發(fā)揮好財政資金的撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，這是一種更大范圍的PPP合作，對于解決我國2億多老年人的養老問(wèn)題具有積極意義。”劉見(jiàn)說(shuō)。