揭秘國企能源腐?。荷蟽|元合同高管要收3%好處費

中央紀委網(wǎng)站近日陸續公布了中央巡視組第三輪專(zhuān)項巡視13家單位的整改情況。在中國石化、神華集團、華電集團的通報中，領(lǐng)導干部腐敗、關(guān)聯(lián)交易牟利、國有資產(chǎn)流失等成為突出問(wèn)題。

專(zhuān)項巡視中，眾多“油老虎”“電老虎”“煤老虎”落馬引發(fā)關(guān)注。“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，上至年薪百萬(wàn)的董事會(huì )高管，下到基層銷(xiāo)售負責人，能源國企的腐敗態(tài)勢嚴峻：動(dòng)輒數億元的招標合同中，一些高管竟然要收3%的好處費；一座座年營(yíng)收上千萬(wàn)元的加油站，成為相關(guān)人員的生財工具。

有高管年薪百萬(wàn)仍謀巨額私利

根據國資委和上市公司披露，2014年度中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入25.1萬(wàn)億元。同期僅中石化、中石油、中海油“三桶油”營(yíng)收就達5.36萬(wàn)億元，占比超過(guò)20%。然而，4月末起集中公布的巡視整改情況顯示，油、電、煤等央企“能源腐敗”問(wèn)題嚴重。

中石化黨組在巡視整改通報中披露，僅從2014年12月以來(lái)，中石化全系統已有36人受紀律處分，7人被刑事處理，19人被司法機關(guān)采取強制措施。同時(shí)，共有134名中石化黨組管理的領(lǐng)導人員的配偶、子女在系統內從業(yè)，已明確對此開(kāi)展清理。

全球最大煤炭企業(yè)神華集團在通報中披露，目前已給予20名黨員干部黨紀政紀處分，對32名黨員干部誡勉談話(huà)和通報批評；另有4名評審專(zhuān)家因違反招投標規定，被取消資格。華電集團黨組也通報稱(chēng)，僅在4月份，已對3家單位負責人分別給予黨政紀處分。

“從巡視報告來(lái)看，龐大的海外資產(chǎn)、并購招標和原料采購是能源國企貪腐的高發(fā)區。”復旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(cháng)張暉明說(shuō)。

據記者調查，在一些國企，大到招投標工程，小到千箱橙子，都暗藏采購腐敗。記者從山東省高級人民法院獲取的判決書(shū)顯示，在中石化下屬的勝利油田，曾擔任勘探開(kāi)發(fā)監督管理中心主任的處級干部翟慶龍，在設備采購方面收受企業(yè)多根金條。為謀取個(gè)人利益，翟慶龍還幫助“有關(guān)系的人”，向勝利油田包銷(xiāo)橙子7000余箱，均由下屬企業(yè)用國資埋單。

記者還發(fā)現，部分國企高管年薪百萬(wàn)元仍謀取“巨額私利”。例如，上市公司中國神華披露的年報顯示，曾任中國神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋早在2011年就已申請辭職，在退休前一年，其領(lǐng)取的薪酬達108萬(wàn)元。然而，紀檢監察部門(mén)查明，華澤橋在擔任多個(gè)職務(wù)期間，均與不法商人結成利益共同體謀取巨額私利。

龐大的成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )是腐敗高發(fā)地

據統計，本輪巡視期間，被調查的央企總公司、子公司副總經(jīng)理以上高管超過(guò)20名。在能源領(lǐng)域，既有中石油原總經(jīng)理廖永遠、中石化原總經(jīng)理王天普先后被查，也有中海油原副總經(jīng)理吳振芳等已退休高管落馬。

中國社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)高波認為，多家能源國企高管在本輪巡視中集中落馬，反映出決策權集中度過(guò)高，自由裁量度過(guò)大的問(wèn)題。

“壟斷性能源企業(yè)掌控了上游基礎資源，在產(chǎn)品銷(xiāo)售、物資招標過(guò)程中，存在尋租空間。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)。

年報及官網(wǎng)信息顯示，截止到2014年末，中石油下屬加油站達2萬(wàn)余家，中石化品牌加油站總數超過(guò)3萬(wàn)家。知情人士透露，龐大的成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，是腐敗的高發(fā)地。

中石化銷(xiāo)售有限公司西北新疆分公司多名高管均因“加油站腐敗”落馬。例如根據最高人民法院裁判文書(shū)網(wǎng)公布的判決書(shū)，原分公司黨總支書(shū)記的張文艷，在公司收購加油站的過(guò)程中多次收受賄賂超過(guò)150萬(wàn)元；原分公司總經(jīng)理羅文輝在收購多家加油站過(guò)程中，受賄87萬(wàn)元。

一些小小的國有油企加油站的站長(cháng)，把掌握的油變成了自己牟利的工具。據湖南省永州市零陵區人民法院查明，原中石化湖南永州石油分公司芝山加油站站長(cháng)陳某，與負責出廠(chǎng)運輸的油罐車(chē)公司司機勾結，多次篡改電子賬表、偽造單據，通過(guò)隱瞞加油站真實(shí)油量偷賣(mài)“私油”獲利。

在電力領(lǐng)域，在招標采購中收取好處費已成“潛規則”。曾任國網(wǎng)重慶市電力公司物資分公司招標工作部管理人員的王慶東，一度掌握了一省電力物資招標的管轄權。重慶市第五人民法院的判決書(shū)顯示，在幫助某公司斬獲共計1.49億元的國企招標合同之后，王慶東從中獲得中標金額3%的“好處費”；而在幫助重慶宇邦線(xiàn)纜有限公司獲得國網(wǎng)公司訂單的過(guò)程中，王慶東的“好處費”提成比例更是達到3.5%。

遏制能源腐敗需破除壟斷 推進(jìn)價(jià)格改革

高波等專(zhuān)家指出，油、電、煤、氣行業(yè)提供了社會(huì )基礎服務(wù)，能源腐敗不僅增加了眾多下游小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，甚至造成國有資產(chǎn)流失，更增加了社會(huì )成本。

在巡視整改通報中，中石化、中國神華等能源企業(yè)均表示，將就“在資產(chǎn)并購重組方面聚集較大腐敗風(fēng)險”的問(wèn)題開(kāi)展集中整改；華電集團表示，已向黑龍江某煤礦原股東追回國有資金共601萬(wàn)元，并承諾在今年6月30日前返還3.36億元。

一些民營(yíng)企業(yè)反映，利用手中的審批權，處于壟斷地位的能源企業(yè)負責人擁有決定下游眾多企業(yè)命運的“一支筆”。據杭州市余杭區人民法院查明，曾任中海油銷(xiāo)售杭州有限公司副總經(jīng)理的苗永進(jìn)，利用手中分管銷(xiāo)售部門(mén)的權力，接受來(lái)自石油銷(xiāo)售商個(gè)人、化工企業(yè)的“好處費”100余萬(wàn)元，向其“進(jìn)貢”的企業(yè)遍及浙江多地。

長(cháng)三角一家加油站負責人告訴記者，目前民營(yíng)加油站基本上要向“兩桶油”買(mǎi)油進(jìn)貨，“價(jià)格低不低，能不能長(cháng)期供應，往往全憑上面一個(gè)招呼，再好的路段，不賣(mài)給你油一樣沒(méi)錢(qián)可賺。”

“國家的一系列改革政策已經(jīng)鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入油氣零售市場(chǎng)，進(jìn)一步降低價(jià)格改善服務(wù)，但由于壟斷企業(yè)不供油，民營(yíng)加油站數量反而出現‘劇烈倒退’。”山東一家民營(yíng)加油站負責人說(shuō)，近幾年來(lái)，很多民營(yíng)加油站都因為大油企停供，無(wú)奈被收購或瀕臨倒閉。業(yè)內人士表示，背后是能源壟斷企業(yè)存在內部利益板結、不愿向社會(huì )資本讓利的利益沖動(dòng)。

中國石油股份有限公司審計委員會(huì )主任、廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，亟須進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的價(jià)格體制改革，讓民營(yíng)資本敢于進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，能夠與國營(yíng)資本在同一水平線(xiàn)上公平競爭，從而提高行業(yè)效率與透明度。

竹立家指出，在新一輪價(jià)格改革中，破除壟斷尋租空間，發(fā)展市場(chǎng)新興主體是題中之義。“只有真正打破壟斷帶來(lái)的反市場(chǎng)權力，才能真正遏制‘能源腐敗’。”