福建探索小水電退出機制 十三五擬清退1000座

曾經(jīng)紅紅火火的福建小水電開(kāi)發(fā)，如今正面臨轉折。

拐點(diǎn)出現在長(cháng)汀縣。前不久，這里拆除了東坑和江坊兩座小水電站。“今明兩年，還要再清退37座。”該縣水利局有關(guān)負責人告訴記者。

對合法小水電站執行退出機制，在福建尚屬首次，而長(cháng)汀正是最先啟動(dòng)的試點(diǎn)。

另一個(gè)試點(diǎn)永春縣，計劃年底前完成15座小水電站的清退任務(wù)。

記者掌握的信息顯示，到“十三五”末，福建計劃清退1000座小水電站，以推動(dòng)小水電轉型升級，保護恢復生態(tài)。

小水電開(kāi)發(fā)已對環(huán)境造成一定破壞

小水電曾被譽(yù)為 “貧困山區致富的曙光”，早期在解決偏遠地區群眾生產(chǎn)生活用電方面，有著(zhù)巨大貢獻。

由于境內水能資源豐富，加上政策鼓勵，上世紀八九十年代，福建掀起小水電建設高潮。截至目前全省已建成小水電站6588座，裝機容量727萬(wàn)千瓦，居全國第三位。長(cháng)汀縣所在的龍巖市，則被列為全國小水電基地。

然而，隨著(zhù)時(shí)間推移，小水電的種種問(wèn)題漸漸突顯。

據上述長(cháng)汀縣水利局負責人介紹，主要問(wèn)題有三個(gè)：一是電站開(kāi)發(fā)早、設施設備老化，存在安全隱患；二是小水電用水調節性能較差，豐枯變化大，不少小電站灌溉、防洪、供水等功能無(wú)法統籌兼顧；三是開(kāi)發(fā)程度高，導致部分河流減水脫流，部分水庫河段水體污染。

這其中，尤以對生態(tài)環(huán)境造成負面影響最為引人關(guān)注。

“我縣水能資源點(diǎn)大小共142處，對應建了121座電站，占85.2%；技術(shù)可開(kāi)發(fā)量10.5萬(wàn)千瓦，已經(jīng)開(kāi)發(fā)了9.4萬(wàn)千瓦，占90%。這兩個(gè)比例在全省處于前列。”上述負責人告訴記者，長(cháng)汀縣的汀江、涂坊河等河流遭上百座小水電站攔腰“斬斷”，著(zhù)實(shí)已“不堪重負”。

一個(gè)顯著(zhù)的問(wèn)題是，大量小水電站的存在，使汀江、涂坊河水流減少減緩，入水的污染物逐漸增多，于是水體污染、富營(yíng)養化等現象日漸嚴重，水生態(tài)遭受破壞。

流經(jīng)龍巖市的九龍江，有媒體披露稱(chēng)全江上下總共建了上千座電站，遭遇的生態(tài)問(wèn)題尤甚。

所幸的是，在小水電開(kāi)發(fā)走出高歌猛進(jìn)時(shí)代后，福建也越來(lái)越注重生態(tài)文明建設。將自身打造成中國東南部的生態(tài)屏障，成為福建的“立省之本”。

去年3月，中央更是出臺了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰略加快生態(tài)文明先行示范區建設的若干意見(jiàn)》，將福建確定為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區。

自此，部分小水電的退出只是時(shí)間問(wèn)題了。

探索退出機制打造示范模式

除了面臨環(huán)保等外界壓力，小水電自身也有退出的動(dòng)因。這也許能夠讓退出的時(shí)間再加快一些。

近些年，福建的小水電效益普遍較差。

上網(wǎng)電價(jià)較低是一方面———一般為0.20～0.35元/千瓦時(shí)，明顯低于相鄰省份廣東的最低保護價(jià)0.4元/千瓦時(shí)、浙江的0.45元/千瓦時(shí)；運營(yíng)成本較高是另一方面———建成一二十年后，老化設備的運維及用工都需要不菲的花費。

“實(shí)際上小水電站業(yè)主對清退工作還是比較支持的，反正效益也不好嘛，選擇退出的話(huà)，政府還會(huì )給予合理的補償！”上述負責人稱(chēng)。

有補償，是福建試點(diǎn)啟動(dòng)小水電退出機制的保障之一。

長(cháng)汀縣采用政府資金適當補償方式，設立退出資金專(zhuān)戶(hù)。根據裝機容量、建設年限、發(fā)電量、使用壽命及對水生態(tài)的影響等情況，區別對待，對需退出小水電進(jìn)行評估，并依評估結果向業(yè)主發(fā)放補償。

清退也并非一味拆除。長(cháng)汀今年規劃退出13座小水電站，其中拆除10座，限制運行2座，調整水庫功能1座。

對于調整水庫電站使用功能，落實(shí)生態(tài)流量，或利用豐水期發(fā)電并保證枯水期不截流的小水電站，長(cháng)汀縣將參照火電廠(chǎng)脫硫電價(jià)做法，根據其新的發(fā)電量和改造成本，重新確定其上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)建立生態(tài)電價(jià)機制，鼓勵此類(lèi)小水電站逐步改造成綠色電站。

據上述負責人介紹，長(cháng)汀縣還將通過(guò)制定小水電站報廢辦法、拆除辦法，加強后期管理、后期評價(jià)等，多角度、全方位探索完善小水電退出機制。

在長(cháng)汀、永春兩個(gè)縣的試點(diǎn)基礎上，福建省將出臺相關(guān)政策，以流域為單元，引導和鼓勵安全隱患大、效益低、水生態(tài)影響大的小水電站率先退出。流淌于福建的大江小河，離“舒筋活絡(luò )”之日應該不遠了。