解讀《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》五大亮點(diǎn)

4月16日上午，國家發(fā)改委地區司副司長(cháng)于合軍在解讀《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》的新聞發(fā)布會(huì )上介紹了長(cháng)江中游城市群規劃不同于珠三角、長(cháng)三角規劃的五大亮點(diǎn)。

于合軍表示，長(cháng)江中游城市群作為國家第一個(gè)跨區域城市群規劃，總體來(lái)講與以前所做的區域性和專(zhuān)業(yè)性的規劃有所區別。在研究編制這個(gè)規劃過(guò)程中，力求使規劃在以下五個(gè)方面有所突破。

一是突出了一體化發(fā)展的理念，也就是體現了長(cháng)遠發(fā)展的方向。當前制約區域一體化發(fā)展的最大的難題，就是如何打破地區封鎖和利益藩籬，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，統一區域大市場(chǎng)。因此在編制規劃的過(guò)程中，并不是把城市群當中的各個(gè)單元城市發(fā)展的模式簡(jiǎn)單的疊加，而是把它作為一個(gè)整體進(jìn)行通盤(pán)考慮，始終緊緊扣住促進(jìn)區域一體化發(fā)展這條主線(xiàn)，貫穿全文，在《規劃》的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等方面都有集中的體現。

二是突出了以國家總體部署和區域總體戰略的充分銜接，體現了時(shí)代特點(diǎn)。早在2013年初就會(huì )同有關(guān)部門(mén)和三省啟動(dòng)了規劃研究編制工作，長(cháng)江中游城市群發(fā)展本身就是促進(jìn)中部地區崛起戰略的一個(gè)重要組成部分，規劃的編制主要依據中部崛起有關(guān)政策性文件、服務(wù)服從于這一重大戰略。在規劃里充分體現了新型城鎮化未來(lái)發(fā)展的一些要求和部署。2013年下半年以來(lái)，國家陸續提出和確立實(shí)施"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，長(cháng)江中游城市群是長(cháng)江經(jīng)濟帶的一個(gè)重要組成部分，與"一帶一路"也是緊密相關(guān)，在研究編制長(cháng)江中游城市群的時(shí)候也與這三大戰略，特別是長(cháng)江經(jīng)濟帶和"一帶一路"進(jìn)行了有機銜接。

三是突出了重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，充分體現了可操作性。圍繞推進(jìn)區域一體化我們也想了很多辦法，對如何讓區域一體化有抓手、能落地，同時(shí)也能夠進(jìn)行考核，我們進(jìn)行了深入研究。結合長(cháng)江中游城市群各板塊之間的相互關(guān)系，規劃里明確提出了"五個(gè)協(xié)同發(fā)展"的重點(diǎn)任務(wù)，就是城鄉、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明和公共服務(wù)五個(gè)協(xié)同發(fā)展，比如在基礎設施互聯(lián)互通方面，規劃圍繞提高綜合保障和支撐能力，在統籌推進(jìn)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )、水利基礎設施體系、能源保障、信息基礎設施等重大建設方面都提出了明確要求，并對五個(gè)協(xié)同發(fā)展用專(zhuān)門(mén)的章節進(jìn)行了闡述，有量化的指標，也有一些保障的機制，大大增強了規劃的可操作性。

四是突出了綠色發(fā)展，體現了生態(tài)文明的思想。本身武漢城市群和長(cháng)株潭城市群就是"兩型"社會(huì )建設的綜合改革配套試驗區,因此，在推進(jìn)長(cháng)江中游城市群規劃建設的時(shí)候，把"兩型"社會(huì )建設引領(lǐng)區作為長(cháng)江中游城市群四大戰略定位之一，并把生態(tài)文明共建作為協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，用比較大的篇幅明確了促進(jìn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現路徑及其保障措施。

五是突出了體制機制創(chuàng )新，體現了改革創(chuàng )新的精神。長(cháng)江中游城市群涉及三個(gè)省、31個(gè)市，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展面臨的難題就是創(chuàng )新協(xié)調區域際利益關(guān)系的體制機制，如何實(shí)現一步一個(gè)腳印的推進(jìn)一體化，也是在研究編制規劃時(shí)的一個(gè)難點(diǎn)或者重點(diǎn)。因此，我們把改革創(chuàng )新先行先試作為城市群發(fā)展的支撐和動(dòng)力，放在一個(gè)比較重要的位置。

于合軍還指出在具體的改革創(chuàng )新方面，和突出體制創(chuàng )新的特點(diǎn)基本是一致的，本身體制機制創(chuàng )新就是改革的重要內容，也是使改革能夠落地的具體措施。比如在規劃里提出了創(chuàng )新城鎮聯(lián)動(dòng)和城鄉統籌發(fā)展的機制，在基礎設施方面提出了綜合交通運輸與城市交通發(fā)展的一些改革創(chuàng )新的思路，在水利建設方面提出了管理體制機制創(chuàng )新的部署，在建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面也提出了明確的要求，在跨區域的環(huán)保機制、社會(huì )治理等方面都有一些機制的設計和安排，同時(shí)在推進(jìn)區域合作、簡(jiǎn)政放權和強化服務(wù)等等一些方面，規劃文本里也都有比較充分的體現。這些都體現了改革創(chuàng )新的精神。