電價(jià)改革應包括下調居民電價(jià)選項

經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，深圳市輸配電價(jià)改革正式實(shí)施，近日，廣東省發(fā)展改革委批復同意了深圳市銷(xiāo)售電價(jià)調整方案，自2015年2月1日起實(shí)施。在此輪輸配電改革中，深圳商業(yè)用電價(jià)格下降0.083元，降幅遠高于廣東省內其他地區。值得關(guān)注的是，居民用電價(jià)格在此輪改革中維持不變。有消息透露，深圳此前提交的改革方案中曾提出下調居民用電價(jià)格，但被省和國家發(fā)改委否決(4月14日《深圳特區報》)。

眾所周知，在電力從發(fā)電廠(chǎng)到達用戶(hù)的過(guò)程中，存在三個(gè)價(jià)格:電廠(chǎng)把電賣(mài)給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶(hù)買(mǎi)電要支付的銷(xiāo)售電價(jià)。其中，輸配電價(jià)過(guò)去一直包含在銷(xiāo)售電價(jià)之中，而上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)又是由政府定的，所以發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)競爭即便再激烈，也無(wú)法讓用戶(hù)買(mǎi)到更便宜的電?，F在的電價(jià)改革，就是要“放開(kāi)兩頭，管住中間”，公布獨立的輸配電價(jià)，而在上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)上，逐步引入競爭機制實(shí)現市場(chǎng)化。

說(shuō)白了，電網(wǎng)企業(yè)的利潤今后將會(huì )下降，更多體現出公益性壟斷企業(yè)的特點(diǎn)，而電力將回歸它的市場(chǎng)屬性，發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)都有望在市場(chǎng)競爭中受益。按照預計銷(xiāo)售電量測算，發(fā)改委批復的2015年到2017年深圳輸配電價(jià)水平，將比2014年實(shí)際水平每千瓦時(shí)低約1分錢(qián)。這個(gè)成果的受益者，當然應該是廣大的電力用戶(hù)。所以，降價(jià)一直是公眾期待的電價(jià)改革主旋律，深圳率先啟動(dòng)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，事實(shí)上也正體現這一點(diǎn)。

可惜的是，下調居民電價(jià)的改革方案卻被上級發(fā)改委否決了，這讓公眾感到費解。相比大的用電企業(yè)可以直接和發(fā)電企業(yè)協(xié)商電價(jià)，居民用戶(hù)不具備與發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)議價(jià)的能力，只能仍舊實(shí)行政府定價(jià)——居民用戶(hù)要想從電價(jià)改革中受益，必須得到發(fā)改委許可。深圳擬下調居民電價(jià)，正是基于讓居民分享改革成果的考慮，為何卻遭發(fā)改委拒絕呢?既然電價(jià)整體水平下降了，居民用戶(hù)理當從中分到一杯羹。難道真像有的網(wǎng)友所說(shuō)，居民電價(jià)只能漲不能降?

深圳擬下調居民電價(jià)被否，讓人憂(yōu)慮會(huì )形成某種示范效應:以節能減排之名，居民電價(jià)下調將被排除在電價(jià)改革的選項之外。不得不說(shuō)，這樣的電價(jià)改革很難說(shuō)是真正的市場(chǎng)化——既然居民用電價(jià)格不能跟隨市場(chǎng)成本上下波動(dòng)，發(fā)電企業(yè)怎么可能在電價(jià)上展開(kāi)真正的競爭?如果居民用電價(jià)格被排除降價(jià)可能，發(fā)電企業(yè)的競爭就會(huì )缺失一個(gè)重要推力，“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”可能淪為半生不熟的夾生飯。

既然是市場(chǎng)化，價(jià)格就應該跟隨市場(chǎng)波動(dòng)，電價(jià)改革就應該包括下調居民電價(jià)的選項——居民電價(jià)既然能漲，當然也應該能跌。