低速電動(dòng)車(chē)生存現狀：“熱市場(chǎng)”叫板“冷政策”

煙花三月，古城揚州，江蘇道爵實(shí)業(yè)有限公司的低速電動(dòng)汽車(chē)車(chē)間一派繁忙景象。就在流水線(xiàn)旁，道爵董事長(cháng)薛篩林告訴《中國經(jīng)濟周刊》，2014年該企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)低速電動(dòng)汽車(chē)3.5萬(wàn)輛，而今年一季度已完成3萬(wàn)輛銷(xiāo)售任務(wù)，全年力爭以9萬(wàn)輛的產(chǎn)銷(xiāo)量坐上行業(yè)頭把交椅。

然而，就在記者結束采訪(fǎng)不久，一個(gè)對低速電動(dòng)車(chē)極為不利的消息傳來(lái)。據媒體報道，3月26日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司機械裝備處處長(cháng)李鋼，在“2015中國廣州國際投資年會(huì )新能源及節能環(huán)保汽車(chē)論壇”上表示，新能源汽車(chē)生產(chǎn)準入條件的相關(guān)法規已基本制定完畢，而低速電動(dòng)汽車(chē)不在“新能源”之列，屬于“遲早將被淘汰的違法產(chǎn)品”。

近日，國家發(fā)改委結束了《新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理規定》(征求意見(jiàn)稿)的意見(jiàn)征集，特別強調“純電動(dòng)乘用車(chē)”是指“純電動(dòng)和串聯(lián)式混合動(dòng)力(增程式)乘用車(chē)”。業(yè)內認為，這是給低速電動(dòng)車(chē)關(guān)上了大門(mén)。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)董揚表示，整個(gè)新能源汽車(chē)技術(shù)更新?lián)Q代非?？?，因此要求相對要高。

“熱市場(chǎng)”叫板“冷政策”

—發(fā)改委、工信部不承認其存在;行業(yè)卻以200%年增速擴容

所謂低速電動(dòng)汽車(chē)是指速度低于70km/h的純電動(dòng)車(chē)。

據了解，“低速電動(dòng)汽車(chē)遲早將被淘汰”并不是新鮮的說(shuō)法。自2008年國內較大規模出現低速電動(dòng)汽車(chē)以來(lái)，國家就一直否認其“汽車(chē)”身份。2012年7月9日，國務(wù)院發(fā)布《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012—2020年)》，明確了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主攻目標，但行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)強調“低速電動(dòng)汽車(chē)不屬于新能源汽車(chē)”，因為其“無(wú)法達到機動(dòng)車(chē)安全標準，不具備對于新能源核心技術(shù)的支持”。

2012年7月1日，國家正式實(shí)施《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》，按該《條件》規定，所謂“電動(dòng)汽車(chē)”應當符合“5座以下，純電動(dòng)，最高車(chē)速不低于每小時(shí)80公里，續駛里程大于80公里”等要求，并且要達到車(chē)輛安全、質(zhì)量分配、加速性能、爬坡性能、低溫性能等方面的技術(shù)指標。低速電動(dòng)汽車(chē)的“身份”顯然很難與之吻合。盡管此后有生產(chǎn)廠(chǎng)家避“低速”之諱將產(chǎn)品更名為“微型電動(dòng)汽車(chē)”或“小型電動(dòng)汽車(chē)”，但至今沒(méi)有獲得國家生產(chǎn)許可，更沒(méi)納入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，因而仍舊不能獲準上牌上路。2015年2月9日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司的吳衛處長(cháng)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“從法律層面講，低速電動(dòng)汽車(chē)在中國機動(dòng)車(chē)分支中沒(méi)有這一車(chē)型”。中國工程院院士郭孔輝則形象地稱(chēng)此類(lèi)非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路的“三非產(chǎn)品”為“野狗”。

奇怪的是，時(shí)至今日，記者并未看到國家層面出臺任何低速電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)禁令;雖然不能上牌，但一些地方政府允許其作為非機動(dòng)車(chē)輛上路;即便是不允許其上路的地區，低速電動(dòng)汽車(chē)們亦大都暢行無(wú)阻。

更為奇怪的是，低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)不僅沒(méi)有因此偃旗息鼓，反而是“越挫越勇”，近年來(lái)竟以每年200%的增幅“擴容”，全國較具規模的低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已達數百家之多，穿梭于大街小巷的“野狗”數量則有百萬(wàn)之巨，數倍于國家力推的“正牌”新能源汽車(chē)銷(xiāo)量。江蘇道爵就是在逆境中“茁壯成長(cháng)”的“行業(yè)新秀”—這個(gè)2011年出生的“小兄弟”已在江蘇、山東建立三個(gè)生產(chǎn)基地，規劃產(chǎn)能40萬(wàn)輛，2015年銷(xiāo)售終端預計將達900個(gè)，放言成為“行業(yè)大拿”恐非戲言。

對于低速電動(dòng)汽車(chē)為何能夠“逆勢而上”且“前景誘人”，許多業(yè)內人士將其歸功于“強勁的市場(chǎng)需求”和“極低的技術(shù)門(mén)檻”，同時(shí)提出質(zhì)疑：為什么“市場(chǎng)需要的低速電動(dòng)汽車(chē)，政府卻不支持”?更有企業(yè)老總直接表示“不理會(huì )干擾”、“不參與爭議”：“有沒(méi)有發(fā)展前景，最終還是市場(chǎng)說(shuō)了算!”薛篩林就向《中國經(jīng)濟周刊》直言，現行政策對道爵而言影響不大—因為道爵的產(chǎn)品供不應求，而且擴大生產(chǎn)并無(wú)太多的技術(shù)障礙。雷丁、御捷、時(shí)風(fēng)、唐駿等老牌電動(dòng)車(chē)企，似乎也未將政策的“打壓”視為洪水猛獸，2015年紛紛定下“銷(xiāo)售數倍增長(cháng)”的“爆表”計劃，并且要“在產(chǎn)品層面不斷推陳出新”。

“國民車(chē)”還是“垃圾貨”

—誘人性?xún)r(jià)比讓“野狗”變“寵物”;垃圾技術(shù)和污染源令其難獲“準生證”

薛篩林在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，低速電動(dòng)汽車(chē)的價(jià)位、實(shí)用性以及使用成本都更貼近民生需求，是真正適合市場(chǎng)需求的“國民車(chē)”。雷丁也自詡“國民電動(dòng)汽車(chē)第一品牌”，并將2015年視為“非常重要的發(fā)展元年”，計劃設立100~150家“與傳統乘用車(chē)接軌”的雷丁4S店。

不過(guò)，與車(chē)企的自我評價(jià)大相徑庭，官方機構認為成本低廉、無(wú)需駕照才是低速電動(dòng)汽車(chē)“車(chē)市膨脹”的主要成因。有報道說(shuō)，2011年7月1日，在北京召開(kāi)的“低碳與節能汽車(chē)發(fā)展研討會(huì )”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司機械裝備處處長(cháng)李鋼就明確指出，低速電動(dòng)汽車(chē)使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒(méi)戲”。李鋼說(shuō)，低速電動(dòng)汽車(chē)之所以賣(mài)得便宜，就是因為他們什么都用最差的，技術(shù)也包含在內，相當“垃圾”。江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長(cháng)沙永康也曾向媒體表示，低速電動(dòng)汽車(chē)缺乏相應的產(chǎn)品標準和生產(chǎn)體系，總體技術(shù)性能不高。有消息人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，江蘇、河北等低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)聚集地政府，曾多次“上書(shū)”中央，希望放開(kāi)低速電動(dòng)汽車(chē)的“準生”禁錮，但都沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的首肯，“技術(shù)落后”就是大門(mén)緊閉的理由之一。

低速電動(dòng)汽車(chē)廣受詬病的另一個(gè)致命弱點(diǎn)，是它大都采用的是鉛酸電池。清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授陳全世認為，低速電動(dòng)車(chē)采用的鉛酸電池污染較強，并且和高速電動(dòng)車(chē)技術(shù)差異很大，電動(dòng)車(chē)技術(shù)寄希望在低速電動(dòng)車(chē)上有所突破難以實(shí)現。還有專(zhuān)家認為，即使是在電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)，鉛酸電池也因為技術(shù)含量不高、性能較差正在逐步退出，低速電動(dòng)汽車(chē)使用的技術(shù)不代表汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展方向。

不過(guò)，支持發(fā)展低速電動(dòng)汽車(chē)的中國工程院院士楊裕生認為，國內現有的電池存在集合能量不夠高、一致性不夠好、壽命不夠長(cháng)、價(jià)格比較貴和安全性不足等問(wèn)題，不宜做成大型的、高速的電動(dòng)車(chē)，目前應當充分發(fā)揮鉛酸電池或者鉛鈦電池安全優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的優(yōu)勢。對于低速電動(dòng)汽車(chē)采用“垃圾技術(shù)”的說(shuō)法，他覺(jué)得問(wèn)題出在“國家沒(méi)有給出標準”。

除了對材料、技術(shù)的質(zhì)疑，“山寨”一詞似乎也與低速電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)系在一起，記者隨意百度了一下“電動(dòng)汽車(chē)+山寨”，便搜到了數以萬(wàn)計的結果，“中槍”車(chē)企數不勝數，其中不乏行業(yè)的領(lǐng)軍大佬?！吨袊?jīng)濟周刊》記者在江蘇采訪(fǎng)時(shí)了解到，“逆向設計”的方式被廣為運用，零散分布的手工作坊更是“拿來(lái)主義”的典型—什么樣的車(chē)型好賣(mài)照抄不誤，敲一個(gè)“形神兼備”的車(chē)殼，裝上電池、電機就可以上路了，會(huì )一點(diǎn)鈑金功夫養活全家不成問(wèn)題。

記者注意到，也有業(yè)內人士表現出對低速電動(dòng)汽車(chē)“野狗”變身“寵物”的“性?xún)r(jià)比”隱憂(yōu)。他們認為，人們目前所看到的低速電動(dòng)汽車(chē)的“市場(chǎng)優(yōu)勢”，本質(zhì)上是以低成本為基礎的，一旦有了國家標準就必須嚴格執行，而消除技術(shù)缺陷是以增加生產(chǎn)成本為代價(jià)的，因成本省略換取的市場(chǎng)空間必將喪失殆盡。另外，準許上牌也就意味著(zhù)需要駕照，這又會(huì )淘汰老弱婦孺之類(lèi)目前支撐低速電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的用車(chē)主力。因此，將來(lái)的市場(chǎng)還是屬于正規的新能源汽車(chē)。

“政績(jì)觀(guān)”推轉“擦邊球”

—地方政府以?xún)炔课募阮l頻試探，用“大蛋糕”倒逼產(chǎn)業(yè)政策

在江蘇道爵，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到了一份來(lái)自福建省財政廳的文件，此文被許多車(chē)企和媒體解讀為“福建放開(kāi)低速電動(dòng)車(chē)上牌限制”。

記者認真研究了這份名為《福建省財政廳關(guān)于核定低速電動(dòng)車(chē)牌證工本費及安全技術(shù)檢驗收費問(wèn)題的復函》的文件，發(fā)現其只是按照物價(jià)管理的程序規定了低速電動(dòng)汽車(chē)牌證工本費和安全技術(shù)檢驗收費參照汽車(chē)牌證工本費及機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗費收費標準。此外，記者并沒(méi)有找到該省低速電動(dòng)汽車(chē)允許上牌的其他配套文件。因《復函》的公開(kāi)被視為“國內首個(gè)在全省范圍內實(shí)施的低速電動(dòng)汽車(chē)上牌政策”而廣為傳播，福建經(jīng)信委內部人士3月24日還“謹慎地”向媒體表示，低速電動(dòng)汽車(chē)上牌“沒(méi)有開(kāi)放，也不會(huì )開(kāi)放”。

盡管如此，《中國經(jīng)濟周刊》記者還是從有關(guān)渠道獲悉，或許是因為產(chǎn)業(yè)特性所決定的較大的GDP體量，與中央嚴加管控的姿態(tài)截然相反，低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家比較集中的地區，地方政府的“解禁”努力一直未曾停歇。有媒體報道，一些省份“同病相憐”的領(lǐng)導為此還走門(mén)串戶(hù)、互相學(xué)習，允許低速電動(dòng)汽車(chē)在一定范圍內上路的“會(huì )議紀要”、“內部文件”也在低調地“運轉”，不能或者無(wú)權出臺相關(guān)政策的中小城市甚至出現過(guò)市長(cháng)直接出面“協(xié)調”，并默許車(chē)輛上路的情況。因為得不到中央政府的政策扶持，一些地方還在用地、稅收等方面補貼車(chē)企、吸引投資。山東當地媒體2013年5月17日報道稱(chēng)，為重點(diǎn)支持本省新能源汽車(chē)行業(yè)，山東省財政廳2010年曾安排1755萬(wàn)元資金購買(mǎi)低速電動(dòng)汽車(chē)配備給公安、交通部門(mén)。

一位不便透露姓名的地方官員十分坦誠地告訴《中國經(jīng)濟周刊》，不管它是否屬于“落后產(chǎn)能”，低速電動(dòng)汽車(chē)一旦“蛋糕”做大，就會(huì )“倒逼”中央改變政策，“就像超生的孩子，長(cháng)大成人了，你能不給他上戶(hù)口么?”該官員的想法與目前很多車(chē)企“農村包圍城市”的經(jīng)營(yíng)策略可謂“不謀而合”、“殊途同歸”，這無(wú)疑助長(cháng)了低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的無(wú)序擴張。

還有地方官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表態(tài)鼓勵現有的低速電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)及早轉型，成為真正能夠生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)，這可以看作是相關(guān)企業(yè)的“一線(xiàn)曙光”。但任何產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展到一定規模才能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，電動(dòng)汽車(chē)也是一樣。所以，初級階段看似違規的“鋪攤子”、“上項目”具有很強的合理性和可操作性。

記者調查發(fā)現，相較此次掀起輿論波瀾的“福建財政廳復函”，其他一些地方的“解禁文章”更見(jiàn)政府的苦心。山東省2010年起草了《山東省低速電動(dòng)車(chē)管理辦法(試行)》，明確了低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)管理部門(mén)和管理內容、低速電動(dòng)車(chē)認定規范、技術(shù)要求、低速電動(dòng)車(chē)交通管理部門(mén)和管理規定等，此后還制定了《低速短程電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)工作方案》和《低速短程電動(dòng)汽車(chē)廢舊電池回收管理辦法》，“助推低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展”。2012年10月，該省又毫不“曖昧”地決定，“以低速電動(dòng)車(chē)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)所在地(縣、市)為試點(diǎn)區域，完善車(chē)輛牌照、道路規則……”