毛蘊詩(shī)建議企業(yè)、政府、社會(huì )共建環(huán)保常態(tài)機制

“環(huán)保問(wèn)題對中國社會(huì )的影響已不可忽視。”全國政協(xié)委員、廣東省政府參事、中山大學(xué)管理學(xué)院教授毛蘊詩(shī)提供的數據顯示，中國大氣污染和水污染產(chǎn)生的健康成本相當于GDP的4.3%。而2013年1月全國大面積霧霾事件造成交通和健康的直接經(jīng)濟損失約為230億元。

盡管政府不斷加大環(huán)境治理力度，已有不少環(huán)保法規出臺，但治理成效不明顯，違規行為仍屢禁不止。一些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)牟取私利。環(huán)保違規并非限于能力不足的小型工廠(chǎng)，一些上市企業(yè)也存在違規行為。據公眾環(huán)境研究中心統計，有將近四成上市公司的下屬企業(yè)存在違規排放記錄。一些企業(yè)排放超標更是達數十倍。

毛蘊詩(shī)分析了導致環(huán)境治理成效甚微的原因：一方面是公眾的環(huán)保意識仍較淡薄，公眾對環(huán)保的監督作用有限；另一方面，環(huán)保法的硬性約束尚未形成，還不能推動(dòng)企業(yè)、政府、社會(huì )共同圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施低碳運作。毛蘊詩(shī)舉例說(shuō)，美國對工業(yè)廢水的預處理有明確要求，排放企業(yè)按照預設標準進(jìn)行預處理和分類(lèi)排放，污水處理廠(chǎng)對排放工廠(chǎng)有處罰權，環(huán)保局有監督和執法權，非環(huán)保組織、公眾發(fā)揮監督作用，形成污水處理的常態(tài)機制。臺灣的廢電池回收通過(guò)“政府-廠(chǎng)商-委托商-消費者統一處理”的聯(lián)動(dòng)模式形成常態(tài)機制。而在國內，環(huán)保至今還沒(méi)有成為長(cháng)期、固定、常態(tài)的社會(huì )行為。

他提議，推動(dòng)建立企業(yè)-政府-社會(huì )聯(lián)動(dòng)的環(huán)保常態(tài)機制，生產(chǎn)企業(yè)和排污企業(yè)應承擔環(huán)保的主體責任，政府應在環(huán)保標準制定、監管和執法領(lǐng)域發(fā)揮作用，公眾和環(huán)保組織應發(fā)揮監督作用，積極舉報企業(yè)污染行為，要將環(huán)保常態(tài)機制的建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃。建立環(huán)保的倒逼機制，鼓勵企業(yè)全方位推進(jìn)綠色環(huán)保。完善政府的綠色采購制度和財政補貼制度，發(fā)揮政府的示范和引導作用。完善環(huán)境治理的稅費制度，建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收處理和再生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。制定和完善環(huán)保標準，支持企業(yè)參與國際標準認證，應對國際環(huán)保挑戰。抓緊出臺相應環(huán)保法規，加快修訂《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等法律，完善配套法規，明確企業(yè)、政府、社會(huì )的環(huán)保權利和義務(wù)。完善環(huán)境損害的賠償制度，將環(huán)境的公益損害和公民的私益損害列入賠償范圍。加大環(huán)保監管和執法力度，提高社會(huì )公眾的環(huán)保意識，發(fā)揮公眾的社會(huì )監督作用。