政協(xié)委員：能源領(lǐng)域之中國電力“走出去”戰略

目前，在中國以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，油氣、電力價(jià)格仍受政府干預。相比之下，電力體制和電價(jià)改革均滯后，體現在上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)受政府嚴格控制，競爭性的電力交易市場(chǎng)沒(méi)有形成。

劉振亞表示，從世界電力改革的歷史來(lái)看，英國為代表的電力全盤(pán)私有化改革，搞了20多年后，不管是電網(wǎng)還是電源實(shí)際上非常困難。

國家應明確戰略布局、整合支持性政策

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，加快實(shí)施走出去戰略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機械等中國裝備走向世界。

電力是我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵企業(yè)走出去拓展國際市場(chǎng)，化解國內產(chǎn)能過(guò)剩。2014年底，我國發(fā)電裝機已達13.6億千瓦，位居世界第一。但是發(fā)電小時(shí)數、用電增速均創(chuàng )近十年新低，火電裝機過(guò)剩更為明顯。

相對油氣而言，中國電力工業(yè)走出去時(shí)間短。全國政協(xié)委員、中國電建集團原董事長(cháng)范集湘認為，由于缺少?lài)覍用娴膽鹇圆季趾椭С中哉?，中國電力產(chǎn)業(yè)走出去存在孤立、分散、低端運行的問(wèn)題，而且還出現了內耗。

電力“走出去”需要國家整體戰略

在全國政協(xié)政府工作報告小組討論上，全國政協(xié)委員、中國電建集團原董事長(cháng)范集湘認為，中國企業(yè)走出去總體處于中低端，無(wú)序、分散、各自為政的狀態(tài)。政府對企業(yè)走出去的戰略是明確的，但是支持走出去的措施是分散的，碎片化的，沒(méi)有形成國家合力。

今年政府工作報告提出，構建全方位對外開(kāi)放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。

全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲和范集湘均認為，電力是中國走出去的主要產(chǎn)業(yè)。“‘一路一帶’上相當多的國家為發(fā)展中國家，電力比較缺乏。我國在電力裝備、規劃、工程施工和電站的應用上有較高水平，在這方面應該走出去，促進(jìn)當地電力事業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)國內電力裝備出口。”陸啟洲說(shuō)。

從國內看，中國電力在規劃、設計、施工、運行領(lǐng)域絕對過(guò)剩；從國外看，巴基斯坦缺電40%，東南亞國家均不同程度缺電，南美缺電，非洲三分之一人口現在沒(méi)有照明。電力走出去恰逢其時(shí)。

但是，由于缺少?lài)覒鹇圆季?，電力產(chǎn)業(yè)在國外體現不出優(yōu)勢作用。“表現為，設計單位出去帶一個(gè)項目，制造業(yè)做一個(gè)項目，施工單位EPC承包一個(gè)項目，完全是孤立、分散、低端運行，而且還形成了內耗。”范集湘說(shuō)。

范集湘認為，企業(yè)內生動(dòng)力和國家治理能力結合起來(lái)，才能產(chǎn)生有競爭力的跨國企業(yè)。中國在全球有多少跨國公司，這是評判走出去是否成功的標準。目前，中國企業(yè)走出去跟跨國公司競爭，在起跑線(xiàn)上與西方公司有很大差異。融資成本，保險成本，稅賦成本，人力資源成本等均有較大差距。“中國企業(yè)不需要特殊照顧，應該與西方公司在同等起跑線(xiàn)上參與競爭。”

他建議，國家鼓勵企業(yè)走出去首先要做好頂層設計，國家要有整體戰略布局；國家需要整合支持性政策資源，明確歸口管理部委。目前，我國走出去的政策分散在各部委，碎片化，沒(méi)有形成合力。

在電力企業(yè)走出去過(guò)程中，“國家制定頂層設計方案，提供系統政策支持，通過(guò)市場(chǎng)運作，可以實(shí)現中國電力產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，讓中國電廠(chǎng)、電網(wǎng)點(diǎn)亮異國他鄉，這才是大國形象。與此同時(shí)，中國企業(yè)還有穩定的投資收益。”范集湘說(shuō)。

“走出去”存在五方面問(wèn)題

在海外投資機會(huì )面前，企業(yè)“走出去”的風(fēng)險也隨之而來(lái)。政府工作報告也提出“注重風(fēng)險防范，提高海外權益保障能力”。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委原副主任黃淑和認為企業(yè)“走出去”通常面臨的五個(gè)問(wèn)題。一是對投資地的法律不熟悉，二是項目的市場(chǎng)調研論證不全面，三是能夠勝任海外投資業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才太少，四是國內的一些配套政策和機制跟不上，五是外界打壓也在一定程度上存在。

全國政協(xié)委員、國電集團原總經(jīng)理朱永芃認為，相對油氣而言，中國電力工業(yè)走出去時(shí)間短，對國際招投標準則還不熟悉，需要積累經(jīng)驗。“國電在歐洲、北美、非洲都有部分投資和嘗試；在東南亞投資部分水電，因電價(jià)問(wèn)題投資收益受影響。”

中國能源項目在海外投資遇阻有不少案例。

全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲說(shuō)：“企業(yè)走出去一定要把風(fēng)險考慮好。根據投資所在地區，分析政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、宗教風(fēng)險、安全、環(huán)境、勞動(dòng)用工等多方面。分析之后，要想辦法規避。”

陸啟洲認為，企業(yè)海外投資最難以承受的風(fēng)險是政治風(fēng)險。“一旦政治風(fēng)險發(fā)生后，國家要有相應的措施，走出去的企業(yè)要有所準備，投資的保險也要投，國家也要拿出一部分資金，作為普及資金，不可控不可抗的風(fēng)險，國家要有兜底機制。”