分布式光伏有望借兩會(huì )行情揚帆起航

        所謂“分布式能源”是指分布在用戶(hù)端的能源綜合利用系統。近兩年，分布式能源，尤其是分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)成為我國新能源發(fā)展的前沿陣地，并在兩會(huì )上受到熱議。

兩會(huì )熱議分布式能源發(fā)展

在今年的全國兩會(huì )上，代表委員們對扶持光伏產(chǎn)業(yè)建筑一體化、分布式光伏發(fā)電免稅、家庭光伏發(fā)電政策松綁等多個(gè)關(guān)乎分布式光伏發(fā)展的切實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了提案，為行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了積極的推動(dòng)。

全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君在今年兩會(huì )上提交了名為《關(guān)于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展專(zhuān)項政策的建議》的提案，建議國家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，制定專(zhuān)項扶持政策。李河君建議，為推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域規?；咚綉?，促進(jìn)我國光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議國家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，可以針對光伏建筑一體化制定強制性推廣措施;其次應該給予光伏建筑一體化專(zhuān)項投資補貼，使得相應系統價(jià)格可以降低到無(wú)需政府補貼的程度，即按現行的電價(jià)趨勢及分布式補貼水平即可滿(mǎn)足投資收益要求。

全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元在今年的兩會(huì )提案中指出，2014年相關(guān)政策措施的陸續出臺，彰顯了國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推動(dòng)。但是，歐美二次雙反、內部經(jīng)濟下行、資金流動(dòng)性差等，都是導致未能完成規劃的重要原因。在提案中他建議，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補貼、簡(jiǎn)手續”，打通光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。

全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院教授級高工蔡國雄表示，現在城鎮家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民樓和住宅區安裝太陽(yáng)能光伏電池板，但由于在操作過(guò)程遇到相關(guān)使用政策的限制，普通居民實(shí)際利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電十分不便。為此，蔡國雄在今年的相關(guān)的提案中給出了自己的三點(diǎn)具體建議：一是在城市內的樓宇建設中，增加安裝太陽(yáng)能電池板相應的規定和要求條款;二是在小區管理中，對于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當放松對于安裝太陽(yáng)能電池板的要求。三是結合各地區的老樓改造，除了防震加固、加強保暖，加裝電梯等措施外，建議根據用戶(hù)的需求，再增加鼓勵太陽(yáng)能電池板的安裝等項目。

業(yè)內人士分析，在能源問(wèn)題日亟嚴重的當下，光伏等新能源發(fā)展有望借助兩會(huì )行情“揚帆起航”。

國家能源局：正逐步清除分布式能源發(fā)展障礙

據了解，2014年兩會(huì )期間民建中央提交的《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》，已經(jīng)得到了國家能源局的回復。國家能源局回應稱(chēng)，未來(lái)，隨著(zhù)能源領(lǐng)域混合所有制改革和電力體制改革的深入，限制分布式能源的體制障礙將逐步清除，支持分布式能源發(fā)展的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境也將逐步形成。

在去年兩會(huì )上，民建中央的提案中列出了當前分布式光伏發(fā)電的諸多問(wèn)題。當前，盡管從政策上正在要求積極擴展光伏應用市場(chǎng)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠未達到預期，企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認識。同時(shí)，補貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀(guān)望。

對此，民建中央建議，應該進(jìn)一步明確補貼等相關(guān)政策，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導規模指標，詳細規定何種項目可申請國家補貼。

國家能源局在不久前對該提案所做的回復中表示，為進(jìn)一步加快補貼資金撥付進(jìn)度，提高補貼資金使用效益，財政部印發(fā)了相關(guān)政策文件，對補貼資金支付方式和程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，現在還存在一定的補貼資金滯后問(wèn)題，原因是可再生能源電力附加征收額不足。

針對未來(lái)分布式光伏發(fā)電補貼該如何發(fā)展，能源局回應稱(chēng)，2014年補貼資金撥付情況會(huì )好轉，但到2015年后，補貼資金增長(cháng)較快，還需要適當提高征收標準，同時(shí)逐步下調補貼額度。

此外，分布式光伏發(fā)電在實(shí)際操作中，還有些問(wèn)題需要解決，比如，電費收取困難、業(yè)主變更頻繁等都是實(shí)際操作面臨的問(wèn)題。民建中央在提案中稱(chēng)，目前分布式電站大多是建設在業(yè)主屋頂的發(fā)電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開(kāi)發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權。

此外，一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同進(jìn)一步降低電價(jià)，而開(kāi)發(fā)商既無(wú)法斷電，又難以拆除發(fā)電設施。

民建中央建議，進(jìn)一步促進(jìn)電力體制改革，加大并網(wǎng)及收費等問(wèn)題的解決力度，進(jìn)一步細化分布式光伏并網(wǎng)流程。針對欠費問(wèn)題，可由當地電力公司代收電費，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費及時(shí)收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業(yè)的信心。

國家能源局回應稱(chēng)，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均制定了分布式電源并網(wǎng)服務(wù)規范，在基層電網(wǎng)企業(yè)設立了“一站式”專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，同時(shí)免費進(jìn)行接網(wǎng)、電能計量、并網(wǎng)調試服務(wù)，并負責發(fā)放國家補貼資金，形成完整的分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)體系，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)障礙已基本清除。能源局正在推動(dòng)電力體制改革，在開(kāi)展分布式光伏發(fā)電在統一變電臺區內為其他用戶(hù)供電的試點(diǎn)，探索建立有利于分布式能源發(fā)展的電網(wǎng)體系，具體試點(diǎn)方案還需要研究細化。