從“三雙”坐標看中國經(jīng)濟新走向

2015年的中國經(jīng)濟航船，正行駛至歷史的重要關(guān)口。在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年、穩增長(cháng)調結構的緊要之年，中國經(jīng)濟何去何從，世界矚目，萬(wàn)眾關(guān)心。

政府工作報告提出，著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

謀篇先謀略，布子先布局。“三雙”，從目標、政策、動(dòng)能三方面，勾勒出適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的路線(xiàn)圖。

“雙中高”：要速度更要質(zhì)量

7%左右，這是政府工作報告對今年經(jīng)濟增速的預設目標，較去年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最低。

數字的微小變化，折射出中國經(jīng)濟對發(fā)展目標的新籌謀。

“從超高速向中高速，從中低端向中高端，體現出新的發(fā)展理念和導向，那就是要追求更有效益、更有質(zhì)量的增長(cháng)。”全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長(cháng)楊子強說(shuō)。

“雙中高”目標，既是世界后發(fā)國家實(shí)現現代化的路徑經(jīng)驗，也是中國面對復雜挑戰的現實(shí)選擇。

環(huán)顧全球，過(guò)去幾十年來(lái)，包括日本、韓國、新加坡等一些國家向發(fā)達國家邁進(jìn)過(guò)程中，都經(jīng)歷了增速從超高速向中高速、發(fā)展水平從低端向中高端躍進(jìn)的階段。

“在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，潛在增長(cháng)率、資源環(huán)境的承受程度都不允許我們盲目追求高速度，必須將增速目標由‘高速’放緩至‘中高速’，將發(fā)展水平由‘低端’升級到‘中高端’。”

國家信息中心總經(jīng)濟師范劍平表示，“雙中高”目標兼顧增長(cháng)速度和質(zhì)量效益的統一，是經(jīng)濟新常態(tài)的體現，是當下我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求。

要跨過(guò)中等收入陷阱，要保障民生和社會(huì )支出，要加大高科技創(chuàng )新投入，要為調結構促改革提供寬松環(huán)境，要實(shí)現全面小康……在新常態(tài)下保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，對我國來(lái)講既有可能，也很必要。同時(shí)，中國已進(jìn)入到亟待提升國際競爭力的歷史新階段，亟需由制造大國向制造強國、創(chuàng )造強國邁進(jìn)，這就需要在發(fā)展水平上上層次。

“‘雙中高’目標的設定，既考慮到短期增長(cháng)，又指向了中長(cháng)期發(fā)展，極具戰略意義，是中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的新導航和新坐標。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。

雙結合：政策支撐要“穩”　聚力改革要“進(jìn)”

經(jīng)濟增速的放緩，一度令外界對政策變化的議論塵囂日上：會(huì )不會(huì )出臺大規模刺激措施？貨幣政策會(huì )不會(huì )放水？調結構促改革會(huì )不會(huì )讓位穩增長(cháng)？

“政府工作報告提出要堅持穩政策穩預期與調結構促改革‘雙結合’，這是一個(gè)新提法，既回應了外界對政策走向的疑問(wèn)，也確立了當前經(jīng)濟調控的政策和手段。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍認為，既保持政策定力又堅持改革發(fā)力，將成為宏觀(guān)政策調控的新特征。

“就像開(kāi)車(chē)一樣，‘穩’很重要。”楊子強代表認為，保持宏觀(guān)政策的定力，穩定預期，就可以穩定信心、穩定航程。“如果市場(chǎng)和社會(huì )預期不穩，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì )產(chǎn)生恐慌心理，駕駛就會(huì )出事故。”楊子強說(shuō)。

當然，“穩”絕非一成不變。穩政策穩預期，是發(fā)展和改革的前提與基礎，但只靠“穩”無(wú)法破解經(jīng)濟面臨的長(cháng)遠矛盾；要想獲得可持續增長(cháng)，根本上要有“進(jìn)”，必須聚力調結構、促改革。

穩定不是固守，改革沒(méi)有止境。中國經(jīng)濟正處于爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，破除體制機制弊端和結構性矛盾的“攔路虎”，必須通過(guò)改革，為經(jīng)濟增長(cháng)添動(dòng)力增活力。

“兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系。穩政策穩預期，可為促改革調結構提供良好的環(huán)境，促改革調結構，也有利于形成較好的預期，為中長(cháng)期的‘穩’打下基礎。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩認為，“雙結合”政策組合拳，將為“雙中高”目標的實(shí)現，提供政策保障與支撐。

雙引擎：不僅政府給力　更要市場(chǎng)有力

盡管年初我國外貿出現10%以上的負增長(cháng)，寒氣逼人，但對全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長(cháng)唐一林而言，他所面對的形勢卻很熱火。

“我們的訂單都忙不過(guò)來(lái)，預計今年利潤將增長(cháng)30%以上。而這都得益于我們抓住了生物能源技術(shù)的先機。”唐一林說(shuō)。

創(chuàng )新，不僅僅是唐一林公司發(fā)展的重要引擎，更是中國經(jīng)濟航船持續前行的關(guān)鍵動(dòng)力。

“政府工作報告提出要打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，可謂切中要害。”在王軍看來(lái)，以前我國拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主要靠政府的基建投資，今后將更加注重綜合供給、多重動(dòng)力的結合。

“政府拉動(dòng)經(jīng)濟不再是搞大規模刺激，而是重點(diǎn)擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，這是既能補短板、惠民生，也有利于擴需求促發(fā)展。”遲福林說(shuō)。

長(cháng)時(shí)間來(lái)，我國公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴重不足，在經(jīng)濟下行時(shí)，加大基礎設施建設和公共服務(wù)供給，是實(shí)現穩增長(cháng)最見(jiàn)效的手段。“保障房、地下管網(wǎng)、內河航道、農田建設等重大民生項目都需要投資，也會(huì )帶來(lái)大量就業(yè)需求，應該說(shuō)是對傳統引擎的改造。”全國人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)王玉芝說(shuō)。

作別舊常態(tài)，迎接新常態(tài)。面對傳統優(yōu)勢的離去，僅靠改造傳統引擎遠遠不夠，必須培育和催生有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)力。

“創(chuàng )新是新常態(tài)下實(shí)現動(dòng)力轉換的關(guān)鍵所在。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，敏銳地把握了轉型的方向和創(chuàng )新的趨勢，有利于我國在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，下好創(chuàng )新先手棋，贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權。”全國人大代表、深圳市市長(cháng)許勤說(shuō)。

打造雙引擎，不僅要政府給力，更要市場(chǎng)有力。激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。“政府下放權力，市場(chǎng)才有活力。減少行政審批、探索建立負面清單制度等都是在為創(chuàng )業(yè)松綁，以激活全社會(huì )參與創(chuàng )新。”遲福林說(shuō)。

持續推進(jìn)中的簡(jiǎn)政放權改革，正在引領(lǐng)新一輪創(chuàng )業(yè)浪潮。從去年3月1日商事制度改革實(shí)施以來(lái)，平均每天新登記注冊企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)活力正在迸發(fā)?？梢灶A計，“三雙”組合拳必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續邁向新常態(tài)。(記者王宇、李延霞、侯雪靜、姜琳、林暉)