能源革命奏響時(shí)代最強音

“中國已進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費革命的新時(shí)代。”3月8日，全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力語(yǔ)氣肯定地對記者說(shuō)。

這是一場(chǎng)怎樣的革命，又將如何影響發(fā)展與民生？

【解讀】隨著(zhù)能源消費增速下降、單位GDP能耗降低，我國能源消費總量控制可行性正在增強。在環(huán)境保護的約束下，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對傳統化石能源的需求強度減弱，未來(lái)水電、風(fēng)電等清潔能源將是優(yōu)先利用資源。

【關(guān)鍵詞】革命

——彰顯能源轉型決心力度

作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器，能源是歷年政府工作報告的高頻詞。隨著(zhù)近幾年能源消費總量不斷攀升，因高耗能、高污染而引發(fā)的深層次矛盾不斷加劇，兩會(huì )代表委員們對能源領(lǐng)域改革的呼聲漸高，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革”更是寫(xiě)進(jìn)了2014年政府工作報告中。

相同內容的不同表述，其背后的含義更值得我們深思。從2014年的“變革”到2015年的“革命”，彰顯了國家在能源轉型上的決心和力度。革命是徹底的、顛覆性的，雖然陣痛難以避免，但這并不能影響國家推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費革命的決心。

對比2013年和2014年能源消費情況，不難看出政府推動(dòng)能源革命的力度和成效。2014年是我國能源消費總量增速最低、煤炭消費量首次下降、清潔能源占比進(jìn)一步提高的一年。一個(gè)個(gè)強有力的數據奏響了能源生產(chǎn)和消費革命的最強音。

今年政府工作報告在2015年工作總體部署中，明確提出“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少”，并將“能耗強度”作為和GDP、居民消費價(jià)格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵性指標，其含義和重要性不言而喻，政府用更少的能源消耗取得更有效的經(jīng)濟增長(cháng)的決心也愈加堅定。

這份決心不僅體現在指標上，更體現在強有力的行動(dòng)和措施上：?jiǎn)?dòng)實(shí)施重大網(wǎng)絡(luò )項目、清潔能源和油氣礦產(chǎn)資源保障項目及節能環(huán)保和生態(tài)建設項目；完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度；加快電力、油氣體制改革……

能源革命路線(xiàn)愈加清晰，代表委員們也紛紛給出了自己的意見(jiàn)和看法。全國政協(xié)委員賈康表示，以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是我國實(shí)現能源安全和資源節約的客觀(guān)要求，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。全國政協(xié)委員徐衛喜認為，由于非常規油氣開(kāi)發(fā)前期投入大、成本高、效益差，建議免征致密油氣、油砂和超稠油特別收益金，并給予財政補貼。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展

——多元供應支撐穩步發(fā)展

作為推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力，能源革命必然對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生影響。從8%到7.5%、再到7%，經(jīng)濟增長(cháng)目標下調的背后是中國經(jīng)濟從注重數量向注重質(zhì)量的跨越，增速穩中有降將成為中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特征之一。

即便是增速放緩，放眼世界，7%的GDP增長(cháng)率仍然讓大多數國家望塵莫及。世界排名第一位的人口總數及排名第二位的經(jīng)濟體量都意味著(zhù)，中國要完成7%的經(jīng)濟增長(cháng)目標，持續、穩定、數量巨大的能源供應不可或缺。在這個(gè)意義上，深層次革命在優(yōu)化能源供應結構的過(guò)程中逐漸醞釀成形，即構建“煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系”。

在新的能源供應體系中，天然氣以其清潔、高效等優(yōu)勢被寄予更多期待。白克力表示，提高天然氣消費比重，是推進(jìn)能源供給革命的重點(diǎn)工作之一。具體內容包括，實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現城鎮居民基本用上天然氣；擴大進(jìn)口規模；穩步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快管網(wǎng)和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬(wàn)公里以上。

頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)發(fā)利用同樣被寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。全國人大代表任建新建議，放開(kāi)青海頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)，給予先行先試的政策扶持。全國政協(xié)委員韓志然表示，內蒙古煤層氣儲量大，開(kāi)發(fā)利用程度不高，值得企業(yè)做更多探索和嘗試。

生物質(zhì)能源作為天然氣的有益補充，也得到了代表委員們的一致認可。全國政協(xié)委員臧秋濤表示，作為農業(yè)大國，我國每年產(chǎn)生4億多噸的生物質(zhì)燃料，對其善加利用將對我國能源結構優(yōu)化有很大的促進(jìn)作用。臺盟中央在《關(guān)于大力發(fā)展生物質(zhì)能源，促進(jìn)能源結構戰略調整的提案》中表示，加快以秸稈為代表的生物質(zhì)資源轉化，可極大提高我國天然氣占一次能源消費的比重。

在控制能源消費總量的目標前提下，清潔能源消費比重的不斷提高，便意味著(zhù)煤炭等傳統化石能源消費比重的下降。全國政協(xié)委員姜耀東表示，作為中國消費量最大的能源形式，煤炭肯定也要進(jìn)行革命，但并不是“革煤炭的命”，而是要把推動(dòng)煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。

潔凈煤技術(shù)快推廣，天然氣消費穩增長(cháng)，可再生能源大跨步……一個(gè)更加清潔、高效、多元化的能源供應格局漸行漸近、愈加清晰。

【關(guān)鍵詞】民生

——改善民生成為最強動(dòng)力

開(kāi)源節流。能源消費革命的目的在于抑制不合理能源消費，樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)，加快形成能源節約型社會(huì )。這也是改善民生的主要途徑之一。

今后，能源將以更清潔、高效的方式惠及更多家庭，能源普遍服務(wù)水平將大幅提高。“以保障居民用電、用氣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉能源公共服務(wù)均等化”“確保2015年全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，使我國在發(fā)展中國家中率先實(shí)現居民用電全覆蓋”“實(shí)施氣化城鎮民生工程，加強城鎮天然氣管網(wǎng)建設”，一個(gè)個(gè)清晰的聲音從兩會(huì )上傳遞出來(lái)。

人們的生活消費方式在悄然變化，新能源汽車(chē)越來(lái)越受消費者青睞。“新能源汽車(chē)挺不錯的，還有補貼，比普通燃油汽車(chē)劃算。”有購車(chē)意愿的陳濤說(shuō)，“不過(guò)目前北京車(chē)用充電設施太少了，不是很方便。”

全國政協(xié)委員趙韓表示，目前很多電動(dòng)汽車(chē)的潛在用戶(hù)遲遲未付諸行動(dòng)，很大程度上是因為上牌、充電、維護等問(wèn)題沒(méi)有解決，而這些問(wèn)題并不是一個(gè)部門(mén)能夠獨立解決的，需要多部門(mén)統一協(xié)調。工信部表示，2015年將加大對試點(diǎn)示范城市充電基礎設施建設的支持力度，相關(guān)問(wèn)題也將逐一得到解決。

良好的生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是能源革命帶來(lái)的最直觀(guān)的民生福祉。今年兩會(huì )上，生態(tài)文明建設成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一，“鐵腕治污”成為會(huì )場(chǎng)內外的強烈呼聲和共識。

“今年的政府工作報告沒(méi)有回避矛盾，坦誠地告訴我們現在環(huán)境所面臨的一些問(wèn)題。”全國政協(xié)委員劉炳江說(shuō)，“不難看出，政府在解決環(huán)境問(wèn)題上絕不只是空談，而是有時(shí)間表和路線(xiàn)圖的。”

能源革命已經(jīng)啟動(dòng)。這將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，我們也將逐漸感受到各項改革措施的成效。過(guò)程或許不盡如人意，或許會(huì )有陣痛，但我們必須堅定信念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。