代表委員熱議新環(huán)保法 望能啃掉霧霾等"硬骨頭"

題：希望新環(huán)保法長(cháng)出“鋼牙利爪”——代表委員熱議“史上最嚴”能否啃掉“硬骨頭”？

環(huán)保執法挨頓揍？這可真不是說(shuō)笑話(huà)、逗你玩。慶幸的是，被輿論稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法今年初正式實(shí)施，被嘲笑為環(huán)保“面條法”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。兩會(huì )期間，代表委員熱議環(huán)保話(huà)題，殷切希望新環(huán)保法能長(cháng)出“鋼牙利爪”，啃掉包括霧霾、水污染、重金屬等在內的諸多污染“硬骨頭”。

“環(huán)保執法挨頓揍，說(shuō)出來(lái)都怕人看笑話(huà)”

有著(zhù)20多年環(huán)保部門(mén)工作經(jīng)歷的安徽省環(huán)保廳政策法規處調研員沈世偉告訴記者，環(huán)保系統曾發(fā)生過(guò)工作人員在給污染企業(yè)送達行政處罰告知書(shū)的時(shí)候，被污染企業(yè)揍了一頓的荒唐事。

“打人者事后解釋說(shuō)打錯了。已經(jīng)出示了工作證還照樣被打，哪里是打錯了？分明是故意的。法律威嚴何在？”雖然已過(guò)去很久，但是一提起來(lái)，沈世偉依然情緒激動(dòng)。

近年來(lái)，環(huán)保問(wèn)題日益成為公眾熱點(diǎn)，公眾甚至經(jīng)常用“面條法”這樣的謔稱(chēng)，調侃舊環(huán)保法的無(wú)力。新環(huán)保法的實(shí)施，使得環(huán)保部門(mén)的責任和權力更清晰，執行更有力，有望扭轉環(huán)保不力、執法軟弱的形象，讓環(huán)保部門(mén)挺起脊梁、硬起腰板。

“新環(huán)保法不僅對企業(yè)嚴了，對政府也更嚴了。”全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(cháng)繆學(xué)剛說(shuō)，新法亮劍，惡意排污、拒不糾正者將傾家蕩產(chǎn)。以往企業(yè)排污違法成本低，被罰款后繼續排污的情況屢見(jiàn)不鮮，排污罰款異化成了排污“路條”。新環(huán)保法按日計罰的規定，拒不改正的企業(yè)可能將會(huì )付出巨大經(jīng)濟代價(jià)。尤其是對惡意排污的，還將追究其刑事責任，不再“以罰代刑”，這將解決環(huán)保案件有案不移、有案難移的頑疾。

全國人大代表、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示，根據新環(huán)保法，如果針對環(huán)保問(wèn)題執法不及時(shí)，對環(huán)保部門(mén)、污染所在地政府，可以由檢察機關(guān)提起訴訟。“首先政府和相關(guān)部門(mén)要守法，特別是環(huán)保部門(mén)本身，一切按照法律規定行政，這樣大家就逐漸增強法律意識了。”他說(shuō)。

取消對“未批先建”的限期補辦，也是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)，這意味著(zhù)以往“先上車(chē)后補票、生米熬成熟飯”的可能性將不復存在。

“早就應該這么辦。”包景嶺說(shuō)，有些廠(chǎng)子，雖然已經(jīng)建立起來(lái)了，但卻是不合法的，如果不下決心拆除一批“未批先建”的廠(chǎng)房設備，出現了負面的示范效應，以后的人還會(huì )模仿，這就是執法的底線(xiàn)。但在過(guò)去，這個(gè)底線(xiàn)是模糊的，違法企業(yè)和環(huán)保部門(mén)、地方政府協(xié)商就糊弄過(guò)去了。但是這些設備和技術(shù)是落后的，最后都得被淘汰，成本更高。

一場(chǎng)輸贏(yíng)暗定的拔河賽，能否變成合力攻堅？

“環(huán)保治污，各部門(mén)不能像算盤(pán)珠子，撥一次，動(dòng)一下。”沈世偉說(shuō)，每個(gè)相關(guān)部門(mén)都要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，部門(mén)聯(lián)動(dòng)非常關(guān)鍵，不能讓環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰，否則就無(wú)法落實(shí)新環(huán)保法。比如需要追究刑事責任的環(huán)保案件，需要移送公安機關(guān)，這就離不開(kāi)司法機關(guān)的支持；治理霧霾，其中的建筑揚塵屬住建部門(mén)職責范圍，機動(dòng)車(chē)尾氣治理歸交管部門(mén)，落后產(chǎn)能設備淘汰歸經(jīng)濟和信息化委員會(huì )等，離開(kāi)任何一個(gè)部門(mén)，環(huán)境保護都會(huì )功虧一簣。

繆學(xué)剛代表說(shuō)，在當前的經(jīng)濟發(fā)展階段，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾沖突依然存在，尤其是一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區，一門(mén)心思想著(zhù)如何發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟這就像一場(chǎng)拔河比賽，實(shí)力懸殊。有了新環(huán)保法的法制硬約束，這種局面有望得到改變。

除了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息公開(kāi)、鼓勵公眾參與，也是環(huán)保法能否得到落實(shí)的關(guān)鍵。一些代表委員認為，只有將所有環(huán)保信息公開(kāi)透明，賦予公眾更多的知情權，才能實(shí)現監督權，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，新環(huán)保法才會(huì )充滿(mǎn)生命力。

“上班在單位我是國家公務(wù)員，離開(kāi)單位我是普通公民，走路上要呼吸空氣，喝茶做飯離不開(kāi)干凈水源。”類(lèi)似的表述，不管是之前在安徽省環(huán)保廳等政府職能部門(mén)的調研過(guò)程中，還是在北京人民大會(huì )堂內采訪(fǎng)人大代表、政協(xié)委員的時(shí)候，記者都常常聽(tīng)到。環(huán)境污染，每個(gè)人都是受害者；環(huán)境保護，每個(gè)人都可以是行動(dòng)者。

從“擦屁股”到“動(dòng)刀子”專(zhuān)家建議環(huán)保監管角色轉型

新環(huán)保法的實(shí)施，只是環(huán)境保護新常態(tài)下“萬(wàn)里長(cháng)征”的第一步。

從事環(huán)境資源立法的最高人民法院中國應用法學(xué)研究所所長(cháng)孫佑海認為，環(huán)保部門(mén)“保姆角色”定位有待轉變。環(huán)保部門(mén)不應是給污染“擦屁股”的部門(mén)，而更應是類(lèi)似于中紀委、審計署的“執法監管部”，新環(huán)保法就是手中的武器。為真實(shí)反映各部門(mén)、各地區的污染治理現狀，建議環(huán)保部每年進(jìn)行多次、逐級、系統的執法監管，涉及是否達標排放、是否遵循規劃和計劃、是否有效預防污染等關(guān)鍵問(wèn)題，并將基層具體現狀，每年定期向全國人大常委會(huì )報告，借助媒體定期公開(kāi)曝光一批地方和行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題。

孫佑海建議，應充分利用信息技術(shù)，懲治環(huán)境犯罪。“打擊環(huán)境犯罪有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，發(fā)現、起訴和審判。”他說(shuō)，應利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，進(jìn)行排污在線(xiàn)監測，與環(huán)保執法信息平臺相連，為起訴和審判發(fā)揮“固定證據”的重要作用，并在司法鑒定幫助下把零散證據串成證據鏈，使其成為新時(shí)期懲治環(huán)境污染犯罪的利器。

“我看好新環(huán)保法，其將對保護環(huán)境、懲治污染提供更好的保障。沒(méi)有最好的法律，只有適用的法律，執行得好，才能彰顯法律的意義和作用。”全國人大代表、北京市天達共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說(shuō)，當前環(huán)境污染受到如此重大挑戰，各方都應該想著(zhù)如何用好新環(huán)保法，最大程度發(fā)揮其作用，這是全社會(huì )和執法者都應該持有的態(tài)度。

李大進(jìn)認為，在執行過(guò)程中，會(huì )出現不同地區、不同企業(yè)、不同認知的差異，在未來(lái)執法中如何彌合、縮小、消除差異尤為重要。不能為差異辯解，不能為執行走樣找借口，應該關(guān)注研究如何取其長(cháng)、用其法。