江蘇一黑工廠(chǎng)違法處置濾渣 致河面浮油空氣惡臭

屢罰不止加工廠(chǎng)老板被批捕

有著(zhù)千年古鎮美譽(yù)的江蘇省常州市武進(jìn)區湟里鎮，地處宜興、金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)三市一區交界處，緊鄰西太湖和長(cháng)蕩湖，是遠近聞名的水產(chǎn)養殖和花卉苗木基地，這里的水、土是當地居民們賴(lài)以生存的根本。

然而，自2012年起，湟里鎮東安社區周邊經(jīng)常飄著(zhù)一股股刺鼻的酸臭味，鎮上的小河里也常?？吹胶谏挠驮h過(guò)。一些飽受折磨的村民向武進(jìn)區環(huán)保局反映情況：“半夜里那股臭味越來(lái)越重了，有時(shí)開(kāi)著(zhù)窗會(huì )被硬生生嗆醒！”

紛紛而來(lái)的舉報引起了武進(jìn)區環(huán)保局的重視。2013年4月，環(huán)保局執法人員來(lái)到湟里鎮，沿著(zhù)漂著(zhù)一塊塊油污的小河走到上游，發(fā)現污水是從一家工廠(chǎng)里流出，進(jìn)到廠(chǎng)內，便看到堆積成山的黑色油性物質(zhì)，濃濃酸臭味便是自此散發(fā)出來(lái)的，廠(chǎng)區及周邊黑水四流，污穢不堪，執法人員立即找到了工廠(chǎng)負責人王青。

這是王青辦的一家加工廠(chǎng)，專(zhuān)門(mén)從事廢油回收加工生產(chǎn)。造成污染的黑色油性物質(zhì)名為含油濾渣，即精煉石油產(chǎn)品制造過(guò)程中產(chǎn)生的殘渣，是王青加工廠(chǎng)中最主要的“原材料”。根據《國家危險廢物名錄》，含油濾渣屬于危險廢物，廢物類(lèi)別為HW08，具有毒性和易燃性?xún)煞N危險特性，只有持有《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的特定企業(yè)才有資質(zhì)對其進(jìn)行處理。

王青的加工廠(chǎng)既沒(méi)有危險廢物處理資質(zhì)，也沒(méi)有向環(huán)保部門(mén)報批環(huán)境影響評價(jià)文件，更沒(méi)有建設配套的大氣污染及固體廢物污染環(huán)境防治設施。他在廠(chǎng)內堆放了約1200噸的含油濾渣，其中約有100噸被直接放置在露天場(chǎng)地中，連一張遮雨布都沒(méi)蓋。下雨天，含有油污的雨水流到附近河里，平日里，產(chǎn)生的廢氣飄散在空氣中，嚴重的污染使周邊的居民區、學(xué)校、醫院深受其害。

武進(jìn)區環(huán)保局立即責令王青停止生產(chǎn)作業(yè)，并對王青進(jìn)行了訓誡，他表示愿意接受處罰。但執法人員一走，王青就吩咐工人打開(kāi)機器繼續運作，如此往復。在多次責令其限期改正無(wú)效后，2013年6月，武進(jìn)區環(huán)保局出具了一份行政處罰決定書(shū)，責令王青立即停止廢油回收加工項目的生產(chǎn)，并處罰人民幣8萬(wàn)元，王青因此停工三個(gè)月。10月，以為風(fēng)頭過(guò)去了的王青又開(kāi)工了……

王青的行為已涉嫌犯罪。2013年9月，武進(jìn)區環(huán)保局將王青涉嫌污染環(huán)境案件線(xiàn)索移送至武進(jìn)區公安局。12月11日，王青在時(shí)運公司廠(chǎng)區內被抓獲歸案。2014年1月17日，武進(jìn)區檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪將王青批準逮捕。

利欲熏心潛規則業(yè)內橫行

屢罰不止的背后，必然有暴利驅動(dòng)。經(jīng)過(guò)偵查機關(guān)的深挖細掘，行業(yè)“黑幕”漸漸顯現出來(lái)。

王青今年34歲，江蘇宜興人。此前因賭博、吸毒等行為受過(guò)兩次行政處罰，2005年因犯賭博罪、窩藏罪被武進(jìn)區法院判處有期徒刑二年。出獄后，他在舅舅的石油制品廠(chǎng)里掛了個(gè)閑職，幫忙拉生意。時(shí)間久了，他摸清了油品行業(yè)的一些門(mén)道，也認識了一些“大客戶(hù)”，起了單干的心思，他了解到有人處理含油濾渣發(fā)了財，便也想分一杯羹。

根據我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規定，危險廢物實(shí)施全過(guò)程管理，其產(chǎn)生后的收集、運輸、貯存、循環(huán)、利用、無(wú)害化處理都有嚴格的監管制度，需要進(jìn)行申報登記、填寫(xiě)轉移聯(lián)單等必要程序，而《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》是這些程序中不可或缺的一環(huán)。

煉油企業(yè)如果按規定將生產(chǎn)廢物含油濾渣交有資質(zhì)的企業(yè)處理，每噸處置費為3600元，而交沒(méi)有資質(zhì)的私人作坊處理不僅不用繳納3600元的處置費，還可以得到100元至500元的“收購費”。從大額支出變?yōu)榧兪杖?，許多煉油企業(yè)都樂(lè )于將含油濾渣交私人作坊處理。私人作坊將低價(jià)買(mǎi)來(lái)的含油濾渣經(jīng)過(guò)兩道壓濾工序后，提煉出潤滑油，再低價(jià)回賣(mài)給煉油企業(yè)。一出一進(jìn)間，雙方均得暴利，這確實(shí)是雙贏(yíng)的“生意”。

別人靠這個(gè)“生意”發(fā)了家，令王青眼紅不已。2008年起，王青在自家院子里干起了處置含油濾渣的散活，持續了幾年后，他覺(jué)得這樣小打小鬧，來(lái)錢(qián)實(shí)在是太慢，便想著(zhù)將它“做大”。

翔宇制油公司是王青的老客戶(hù)，年產(chǎn)含油濾渣高達上千噸，但每年都只給王青極少量的“貨”。王青幾次找翔宇公司生產(chǎn)廠(chǎng)長(cháng)王悅談增加業(yè)務(wù)量的事，都被王悅推拒了。

原來(lái)，對于翔宇公司這樣的危險廢物生產(chǎn)大戶(hù)，環(huán)保局一向嚴查重罰，王悅將極少量的含油濾渣給沒(méi)有資質(zhì)的王青處理尚可遮掩過(guò)去，數量再多就有些太冒險了。

王青明白自己的小作坊根本就辦不下來(lái)許可證，于是他時(shí)常纏著(zhù)王悅，不勝其煩的王悅給他指了條“明路”：“辦不下來(lái)許可證，你可以借嘛。我只要有資質(zhì)的公司在轉移聯(lián)單上蓋個(gè)章應付環(huán)保局檢查，貨最終拉給誰(shuí)處理我們公司就不管了。”

王悅的這幾句話(huà)讓王青茅塞頓開(kāi)，得到了“良方”的他開(kāi)始“另辟蹊徑”。

假借資質(zhì)小工廠(chǎng)簽下大客戶(hù)

2012年臨近春節，王青提著(zhù)煙酒和螃蟹，去了小學(xué)同學(xué)章健的家里。章健是輝煌石化公司的實(shí)際負責人，王青瞄上的就是輝煌公司危險廢物處置資質(zhì)。

推杯換盞間，兩人達成了口頭協(xié)議：王青聯(lián)系好業(yè)務(wù)后，由章健以輝煌公司的名義和客戶(hù)簽訂協(xié)議，輝煌公司處置少量危險廢物，并開(kāi)具轉移聯(lián)單應付檢查，剩下的大部分危險廢物由王青處理，每開(kāi)具10噸危險廢物的轉移聯(lián)單，王青再給付章健5000元“資質(zhì)借用費”。

資質(zhì)借到了，王青馬不停蹄地去找王悅，王悅向他引薦了翔宇公司銷(xiāo)售經(jīng)理盧小波和總經(jīng)理沈博。一番討價(jià)還價(jià)后，幾人約定：翔宇公司將所產(chǎn)含油濾渣無(wú)償交由王青處置，王青將加工出的潤滑油以4000元每噸的價(jià)格(市場(chǎng)價(jià)為5000元至6000元每噸)回賣(mài)給翔宇公司。

這樣一來(lái)，翔宇公司節約了處置含油濾渣的成本，且可以低價(jià)收購成品油，王青則不需支付任何原料費用，就能加工廢料并從中賺取暴利。送行時(shí)，總經(jīng)理沈博客氣地給王青遞了一支煙，關(guān)照他說(shuō)：“操作好，注意安全。”

2012年2月，王青、章健、王悅、盧小波四人在盧小波的辦公室內，簽署了《廢油處置合同》。

有了“資質(zhì)”，王青開(kāi)始源源不斷地從翔宇公司拉貨，每個(gè)月拉回的含油濾渣少則三四十噸，多則百來(lái)噸，自家的小院顯然已經(jīng)容納不下了。

2012年9月，王青租下了時(shí)運公司的場(chǎng)地和設備，將加工廠(chǎng)開(kāi)到了武進(jìn)區湟里鎮，“生意”由此越做越大，招攬的客戶(hù)也越來(lái)越多。

截至被抓獲，王青的加工廠(chǎng)總共購置了危險廢物含油濾渣共2000余噸，其中翔宇公司供貨1000余噸，同仁公司供貨500余噸，加工廠(chǎng)每天產(chǎn)出潤滑油六七百公斤，為王青帶來(lái)了80余萬(wàn)元的利潤。

值得一提的是，王青擔心自己的老同學(xué)章健與客戶(hù)熟悉后會(huì )將自己甩掉與其他人合作，他便留了個(gè)心眼，他在與大客戶(hù)簽訂協(xié)議時(shí)簽的都是自己的姓名，也正是他的這個(gè)心眼，成了后來(lái)將他定罪的鐵證。

多方聯(lián)動(dòng)三被告人均獲刑

王青一案立案后，武進(jìn)區檢察院提前介入該案，為公安機關(guān)調查取證提供意見(jiàn)。經(jīng)公安、檢察、環(huán)保等多部門(mén)協(xié)作，該案的犯罪證據一一完善。

常州市固廢與輻射環(huán)境管理中心、江蘇省固體有害廢物登記和管理中心向公安機關(guān)確認了王青所加工的含油濾渣屬于危險廢物。武進(jìn)區環(huán)境監測站出具了環(huán)境監測報告，經(jīng)過(guò)對王青加工廠(chǎng)旁邊的河浜河水進(jìn)行檢測，其中化學(xué)需氧量、氨氮、石油類(lèi)指標均已超出《地表水環(huán)境標準》中的三類(lèi)標準。

面對確鑿的證據，幾番狡辯的王青這才認罪服法：“我覺(jué)得想要發(fā)展經(jīng)濟，總是要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。當地老百姓找過(guò)我很多次，我沒(méi)理會(huì )，直到被抓起來(lái)才知道自己造成的后果有多嚴重。”

2014年1月10日，武進(jìn)區公安局以涉嫌污染環(huán)境罪提請武進(jìn)區檢察院審查逮捕犯罪嫌疑人王青。審查中，武進(jìn)區檢察院偵監部門(mén)關(guān)于該案的定性出現了爭議。

王青在未取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，購買(mǎi)危險廢物進(jìn)行回收、加工、利用、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪；而王青非法處置危險廢物達三噸以上，又涉嫌污染環(huán)境罪。一行為犯數罪，應擇一重罪處理，到底以哪一罪批捕王青呢？

武進(jìn)區檢察院將該案提請常州市檢察院偵監處討論。分管副檢察長(cháng)丁正紅認為：“當前，我國面臨環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，已經(jīng)嚴重影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，生態(tài)文明建設已成為國家戰略。在法治層面，則體現為完善立法體系，加大環(huán)境污染的打擊力度。嫌疑人王青的行為涉嫌污染環(huán)境和非法經(jīng)營(yíng)兩個(gè)罪名，但從法律規定和打擊效果來(lái)看，以涉嫌污染環(huán)境罪將其批準逮捕更為適宜。”

2014年1月17日，武進(jìn)區檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪將王青批準逮捕，并要求公安機關(guān)圍繞王青的利益鏈條進(jìn)一步取證，將其一網(wǎng)打盡。

翔宇公司及直接主管人員王悅明知王青無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，仍將該公司生產(chǎn)的危險廢物交由王青處置，應以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。2月13日，王悅被抓獲。

8月6日，武進(jìn)區檢察院將王青、王悅、翔宇公司涉嫌環(huán)境污染一案訴至武進(jìn)區法院。

9月9日，武進(jìn)區法院作出一審判決：被告人王青犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年，并處罰金20萬(wàn)元；被告人翔宇公司犯環(huán)境污染罪，判處罰金50萬(wàn)元；被告人王悅犯環(huán)境污染罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金15萬(wàn)元。一審判決后，三被告人均未提出上訴。

保護環(huán)境檢方支持公益訴訟

污染雖已停止，但造成的損害亟待修復。根據江蘇省專(zhuān)業(yè)環(huán)境公司提交的《環(huán)境污染損害評估技術(shù)報告》，被污染環(huán)境和生態(tài)修復費用約為人民幣283萬(wàn)余元。這筆高額的費用由誰(shuí)承擔？如何承擔？檢察機關(guān)依法支持公益組織提起民事公益訴訟，對侵權者進(jìn)行追責。

根據江蘇省高院2012年12月20日通過(guò)的《關(guān)于做好修改后的<中華人民共和國民事訴訟法>施行后立案審判工作的討論紀要》規定，一審公益訴訟由中級人民法院管轄。武進(jìn)區檢察院將案件移送到常州市檢察院民行處。

早在2010年，常州市檢察院即聯(lián)合環(huán)保局、市中級法院、公安局、市法學(xué)會(huì )等成立了全國首家環(huán)保民間組織——常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì )，建立了以協(xié)會(huì )作為原告、檢察機關(guān)支持起訴的公益訴訟模式，如今已成為常州環(huán)境公益維權的常態(tài)化機制。

2014年7月18日，由常州市檢察院支持起訴，常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì )將王青、時(shí)運公司、輝煌公司、翔宇公司、同仁公司訴至常州市中級法院，要求五被告共同承擔環(huán)境損害賠償責任。

王青非法收購、處置危險廢物，破壞環(huán)境，應當承擔整治、修復被破壞環(huán)境的所有費用。時(shí)運公司明知王青非法經(jīng)營(yíng)油品加工業(yè)務(wù)仍將廠(chǎng)房及設備出借給王青，輝煌公司將“危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證”出借給王青使用，翔宇公司、同仁公司將危險廢物交由無(wú)資質(zhì)的王青處置，均屬于共同侵權，應當對整治、修復環(huán)境的費用承擔連帶責任。

2014年9月12日，常州市中級法院作出判決，環(huán)境修復賠償金283萬(wàn)余元、評估費用35.97萬(wàn)元由王青支付，時(shí)運公司、輝煌公司、翔宇公司、同仁公司對其承擔連帶責任。

截至2015年2月13日，該案執行到的150萬(wàn)元已被劃撥到常州市生態(tài)環(huán)境法律保護公益金專(zhuān)用賬戶(hù)，如今環(huán)境修復工作也在有條不紊地開(kāi)展中。

在本案辦理過(guò)程中，武進(jìn)區檢察院、法院、公安局、環(huán)保局多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，就本案及其背后存在的行業(yè)問(wèn)題進(jìn)行討論，形成了會(huì )議紀要。相關(guān)部門(mén)據此開(kāi)展了油品行業(yè)整頓和專(zhuān)項檢查行動(dòng)，加大對環(huán)境污染事件的打擊力度，還群眾一片碧水藍天。