中國非常規油氣開(kāi)發(fā)路在何方

編者按：

長(cháng)達10年的高油價(jià)時(shí)代催生了以“頁(yè)巖革命”為代表的非常規油氣資源開(kāi)發(fā)熱潮。然而，2014年6月以來(lái)國際油價(jià)的持續下跌，令火熱經(jīng)年的頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)進(jìn)入“寒冬”。業(yè)內普遍認為，只要油價(jià)無(wú)法快速反彈，頁(yè)巖油氣企業(yè)的破產(chǎn)案就還會(huì )出現。

中國非常規油氣研究和開(kāi)發(fā)起步較晚，尚未進(jìn)入商業(yè)化開(kāi)采階段，因此國內非常規項目受到的影響不大。但油價(jià)下跌著(zhù)實(shí)打擊了企業(yè)開(kāi)發(fā)高成本油氣資源的積極性。

“頁(yè)巖革命”在一定程度上代表著(zhù)油氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。在低油價(jià)時(shí)代，應如何看待國內剛起步的非常規油氣開(kāi)發(fā)？如何處理常規資源與非常規資源之間的關(guān)系？如何推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步以掌握先發(fā)優(yōu)勢？這些問(wèn)題的解決，或將勾勒出我國非常規油氣開(kāi)發(fā)的發(fā)展路徑——

近日，國家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計劃》，明確2015年及“十三五”時(shí)期我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想、目標、布局、主要任務(wù)和保障措施。

當前，中國能源短缺嚴重，尤其是油氣供需矛盾日益突出。2014年我國一次能源消費總量達38.4億噸標準煤，其中石油和天然氣進(jìn)口依存度分別達59.5%和32.2%。在此背景下，我國提出要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命。由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014—2020年）》指出，我國在能源生產(chǎn)上要“立足國內”“著(zhù)力增強能源供應能力”，非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)日益受到重視。

與此同時(shí)，2014年6月至今，國際原油價(jià)格呈現出大幅下跌態(tài)勢，布倫特原油期貨價(jià)格從100美元/桶以上跌至50美元/桶左右，當前仍無(wú)企穩跡象。油價(jià)大幅走低，同時(shí)拉低氣價(jià)，將嚴重削弱油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的盈利能力，打擊石油公司勘探開(kāi)發(fā)的積極性，并將沖擊非常規油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

我國非常規油氣資源儲量豐富。根據美國能源信息署在2013年公布的《頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量》數據，中國頁(yè)巖氣的技術(shù)可采儲量為31.6萬(wàn)億立方米，居全球第一位，是全球最有潛力的頁(yè)巖氣生產(chǎn)國；頁(yè)巖油的技術(shù)可采資源量為43.7億噸，占全球總量的9%。此外，我國埋深2000米的煤層氣資源量約為35萬(wàn)億立方米；油砂資源量約1000億噸，可采資源量可達100億噸。

從政策規劃角度來(lái)看，我國高度重視非常規油氣開(kāi)發(fā)。目前，我國制定了諸多扶持政策：《全國礦產(chǎn)資源規劃（2008—2015年）》指出，要積極推進(jìn)油砂、油頁(yè)巖等非常規能源礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)利用；《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》指出，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)復雜環(huán)境與巖性地層類(lèi)油氣資源勘探技術(shù)；《“十二五”規劃綱要》明確，要推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)利用；國家發(fā)改委《關(guān)于保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制的意見(jiàn)》表明，中國將加大對天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規油氣資源的政策扶持力度。除此之外，《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》《“十二五”頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)規劃》等政策都在整體規劃上對非常規油氣開(kāi)發(fā)給予了有力支持。

筆者認為，在當前油價(jià)低迷及我國非常規油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)儲備不完善的情況下，在非常規能源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們應充分吸取美國的經(jīng)驗教訓，不能盲目套用美國的做法；要因地制宜，結合目前國內常規油氣和非常規油氣的開(kāi)發(fā)現狀，設計一條符合我國國情的非常規油氣開(kāi)發(fā)路徑。在現階段油氣資源開(kāi)發(fā)上，我國應適當側重于投資常規油氣資源、加強“走出去”步伐，同時(shí)加強對非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的研發(fā)，加快非常規油氣資源開(kāi)發(fā)政策制度設計，通過(guò)試驗試點(diǎn)提高開(kāi)采的可行性安全性與環(huán)保性。

首先，開(kāi)發(fā)投資的重點(diǎn)依然是常規油氣資源。雖然我國常規油氣的探明率只有39%左右，低于美國50%以上的探明率，但我國平均采收率為27%，僅為美國的一半，這表明我國常規油氣還有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。中國不能放棄對常規油氣的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，不能劍走偏鋒，畢竟常規油氣資源的開(kāi)發(fā)體系已經(jīng)非常成熟，配套設施也非常齊全；應該從提高油氣采收率、提高油氣勘探成功率等技術(shù)層面出發(fā)，不斷加強常規資源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

美國非常注重本國資源開(kāi)發(fā)，能源戰略規劃十分強調資源接替的重要性。作為能源消耗大國，若不開(kāi)發(fā)本國能源資源，能源安全難以保障。因此，我國本土油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)依然是未來(lái)的重點(diǎn)。

其次，要不斷加快“走出去”步伐。我國提出“走出去”戰略以來(lái)，我國油氣企業(yè)進(jìn)軍海外取得了很大成績(jì)，但還有很大提升的空間。“走出去”要確定主攻方向，做好海外投資項目的收益評估和風(fēng)險評估，做好區域優(yōu)選，上下游聯(lián)動(dòng)，提高資金使用效率，提高海外項目經(jīng)營(yíng)效益，保證海外投資安全，這樣我國能源安全才有可靠保障。

再次，非常規油氣方面，要做好開(kāi)發(fā)前的宏觀(guān)調控和技術(shù)攻關(guān)。在這方面要著(zhù)重做到以下幾點(diǎn)。

第一，完善相應的法律法規體系。對于企業(yè)進(jìn)入非常規油氣開(kāi)發(fā)，要制定詳細的政策；對于可能造成的環(huán)境危害，要未雨綢繆，提前做好防范。在開(kāi)發(fā)前期，要注重研究制定相應的環(huán)保法規和標準，加強開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監管和檢查，一定要避免重蹈“先污染后治理”的覆轍。

第二，做好技術(shù)攻關(guān)。適時(shí)建立相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室，加大對非常規油氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)研究的人力物力投入力度，加強對國外成熟核心開(kāi)發(fā)技術(shù)和核心技術(shù)人才的引進(jìn)，切實(shí)做好引進(jìn)、吸收再創(chuàng )造的工作，快速縮短我國與國外領(lǐng)先水平的技術(shù)差距，在節水和環(huán)保措施上也要加強相應技術(shù)的研發(fā)。

第三，建立適合中國國情的企業(yè)引導機制。由于進(jìn)入成本高、風(fēng)險大，不可一味鼓勵企業(yè)投入非常規油氣開(kāi)發(fā)。在本輪油價(jià)下跌過(guò)程中，美國非常規油氣開(kāi)發(fā)商的破產(chǎn)就是教訓。要在保證企業(yè)正常運轉的前提下，循序漸進(jìn)，引導企業(yè)做好風(fēng)險防范，以防市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)不可彌補的損失。

第四，做好試驗試點(diǎn)工作，配套相關(guān)設施。我國資源狀況復雜，非常規油氣資源多分布于地形復雜、人口密集的區域，開(kāi)采難度大，因此在開(kāi)發(fā)之前要做好試驗試點(diǎn)工作，完善周邊基礎設施建設。

非常規油氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)影響全球能源格局的新因素，這一影響將是長(cháng)期的、漸進(jìn)的。美國“頁(yè)巖革命”也是在其醞釀多年后才最終成功的。就目前動(dòng)蕩的石油市場(chǎng)和我國國情來(lái)看，我國還是應該以常規油氣開(kāi)發(fā)為主，同時(shí)兼顧非常規油氣開(kāi)發(fā)前的統籌工作，學(xué)習美國的成功經(jīng)驗，不能盲目上馬非常規油氣開(kāi)發(fā)項目，做好未雨綢繆，這樣才能確保中國的能源安全和未來(lái)的長(cháng)遠發(fā)展。（作者：劉維旭曹紅趙魯濤，為北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心石油市場(chǎng)小組成員）

“頁(yè)巖革命”面臨考驗

2014年國際油價(jià)的“自由落體式”下跌，美國頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)降溫的風(fēng)險陡增，成為中國油氣企業(yè)的又一場(chǎng)考驗。

頁(yè)巖油開(kāi)采成本相對較高。平均而言，美國頁(yè)巖油氣企業(yè)需要油價(jià)在65美元/桶以上才能盈利；油價(jià)在40美元/桶以下時(shí)，不到10%的頁(yè)巖油企業(yè)還能盈利；如果油價(jià)維持在60美元/桶以下達兩個(gè)季度，60%至70%的企業(yè)將經(jīng)營(yíng)困難，不得不減產(chǎn)。

此外，頁(yè)巖油田具有高衰減性，需要持續資本支出、沒(méi)有自有現金流，油田開(kāi)發(fā)嚴重依賴(lài)外部融資。一般而言，一個(gè)頁(yè)巖油氣井打下去，壓裂、出氣或者出油，而后續產(chǎn)量的每個(gè)月都減少，年衰減率達到60%至70%，必須要再壓裂一次，或者通過(guò)增加更多的井口才能維持產(chǎn)量，導致頁(yè)巖油高資本開(kāi)支。

它山之石

美國的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗

美國非常規油氣開(kāi)發(fā)的成功，歸結起來(lái)主要有兩大原因：一是國家在政策層面上極力支持非常規油氣開(kāi)發(fā)，二是受益于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與進(jìn)步。

首先，在總體鼓勵非常規能源開(kāi)發(fā)的基礎之上，美國政府出臺了一系列配套法律措施，支持非常規油氣開(kāi)發(fā)。其中，《原油暴利稅法》中“替代能源生產(chǎn)的稅收津貼”明確了從1980年至1992年鉆探的非常規天然氣可享受每油桶當量3美元的稅收津貼，旨在鼓勵國內非常規能源的生產(chǎn)。1990年《稅收分配的綜合協(xié)調法案》和1992年《能源稅收法案》均擴展了非常規能源的補貼范圍。2004年《美國能源法案》規定，10年內政府每年投資4500萬(wàn)美元用于包括頁(yè)巖氣在內的非常規天然氣研發(fā)。在豐富的頁(yè)巖油氣儲量和稅收優(yōu)惠政策下，美國眾多石油公司出于商業(yè)戰略的考慮，對頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)提煉技術(shù)開(kāi)展了廣泛的應用研究。

其次，美國非常規油氣開(kāi)發(fā)的成功還受益于關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步。水平鉆井和水力壓裂兩項關(guān)鍵技術(shù)的突破，使非常規油氣開(kāi)發(fā)在商業(yè)上實(shí)現了低成本運作和規?；a(chǎn)。除此之外，美國非常規油氣開(kāi)發(fā)的繁榮還得益于配套設施、產(chǎn)權制度、市場(chǎng)機制、政策支持等一系列條件的發(fā)展和成熟。

在環(huán)境污染和環(huán)境破壞隱患方面，頁(yè)巖氣開(kāi)采需要消耗大量水資源，可能會(huì )造成農業(yè)用水緊張。針對頁(yè)巖油氣開(kāi)采可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，美國聯(lián)邦政府及州政府在環(huán)境保護方面出臺了一系列措施，這些措施涵蓋了頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。從鉆井勘探到生產(chǎn)到廢水處理，再到氣井的遺棄與封存，法律法規的嚴密性與細致性有效保障了美國頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護。

值得注意的是，美國非常規油氣成功開(kāi)發(fā)的背后也存在著(zhù)一系列隱患。結合目前世界石油市場(chǎng)行情來(lái)看，美國非常規油氣帶來(lái)的負面影響開(kāi)始顯現。雖然美國“能源獨立”取得了巨大進(jìn)展，但中東的常規油氣資源在世界市場(chǎng)依然占有重要地位。美國非常規油氣開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的充足的能源供應，不斷挑戰著(zhù)歐佩克在世界油氣市場(chǎng)的地位。后者要保證中東國家的利益，因此其做出了不減產(chǎn)的決定，進(jìn)一步加劇了國際油價(jià)的下跌。

在這一過(guò)程中，最先受到?jīng)_擊的是投資非常規油氣開(kāi)發(fā)的美國本土的中小企業(yè)。事實(shí)上，除了美國油氣開(kāi)發(fā)商和鉆井油服商，英國中小型獨立上市油企也面臨著(zhù)低油價(jià)的考驗。隨著(zhù)業(yè)內對油價(jià)進(jìn)一步走跌的悲觀(guān)預測，這些中小型公司已經(jīng)開(kāi)始為新一撥開(kāi)支預算“踩剎車(chē)”，為進(jìn)入廉價(jià)時(shí)代而重新調整中長(cháng)期業(yè)務(wù)規劃。（北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心石油市場(chǎng)小組供稿）