落實(shí)“一帶一路”油氣合作的戰略構想

油氣合作是“一帶一路”建設的基礎和先導工程之一，可以更有效地帶動(dòng)區域整體發(fā)展。中國石油企業(yè)經(jīng)過(guò)20年的海外發(fā)展，與周邊國家建立了良好的合作關(guān)系，具備了良好的油氣合作基礎，應在“一帶一路”建設中發(fā)揮引領(lǐng)和主力軍作用。

當前，國際能源格局和地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化，對于擴大和加深“一帶一路”油氣合作既是機遇，更是挑戰。

一方面，中國石油企業(yè)擴大和加深油氣合作面臨難得的戰略機遇。首先，地緣政治格局變化帶來(lái)戰略環(huán)境轉變。其次，非常規油氣發(fā)展正在改變世界油氣供應格局。最后，美國能源獨立和歐洲需求多元化正改變全球油氣貿易格局。此外，烏克蘭危機，以及中俄油氣合作的加快推進(jìn)，也推動(dòng)了歐洲能源的多元化進(jìn)程。未來(lái)，歐洲將加大從中東和北非地區的能源進(jìn)口，增加對阿塞拜疆和中亞國家的上游投資和管道建設。

另一方面，“一帶一路”的油氣合作仍然面臨著(zhù)地緣博弈加劇、政治風(fēng)險突出、合作政策收緊、開(kāi)發(fā)難度加大等嚴峻挑戰，需要我國在維護世界油氣供應安全方面承擔更多的大國責任。因此，中國石油企業(yè)應深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“一帶一路”重大戰略構想，以及在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上的講話(huà)精神，緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治格局調整的戰略機遇，以各國戰略利益為切入點(diǎn)，以油氣合作為先導，打造能源合作升級版，促進(jìn)各國共同發(fā)展。

首先要做好頂層設計。

“一帶一路”集中了油氣資源國、消費國和過(guò)境國，各國互補性強。資源國油氣出口依賴(lài)傳統能源市場(chǎng)，資本和技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈單一，希望實(shí)現出口多元化和出口穩定，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升石油工業(yè)自主發(fā)展能力；消費國需要穩定的油氣供應；過(guò)境國需要引進(jìn)資源，獲取過(guò)境費發(fā)展經(jīng)濟。“一帶一路”戰略需要考慮不同類(lèi)型國家的現實(shí)需求，找到各方合作的切入點(diǎn)。具體而言，一是以需求為導向，充分尊重資源國、消費國、過(guò)境國各方的現實(shí)利益和訴求，增強各國在能源和經(jīng)濟可持續發(fā)展方面的能力。二是以通道為紐帶，實(shí)現帶內資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等要素的融合。三是以資源和市場(chǎng)為基礎，推動(dòng)油氣合作向多領(lǐng)域、多層次、多主體和多維度的全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向發(fā)展。四是以全方位合作為引領(lǐng)，帶動(dòng)我國資金、技術(shù)和裝備“走出去”，促進(jìn)西部地區裝備制造業(yè)升級。

其次要有戰略舉措。

要大力提升重點(diǎn)區域油氣合作規模和質(zhì)量。積極拓展重點(diǎn)資源國油氣合作業(yè)務(wù)，抓住低油價(jià)契機，大力優(yōu)化布局和資產(chǎn)結構。一是運作好現有大型油氣項目，以通道建設促上游，開(kāi)拓俄羅斯東西伯利亞和遠東以及北極大陸架等地區油氣開(kāi)發(fā)合作機會(huì )；二是圍繞重點(diǎn)區域布局，按照資產(chǎn)契合、區域互補、戰略協(xié)同的標準，引進(jìn)戰略投資者，抓住低油價(jià)時(shí)機，積極捕捉資產(chǎn)和公司并購機會(huì )，實(shí)現油氣合作業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展。

要打造國內外業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。一方面，與資源國、國際大石油公司等各方通過(guò)各類(lèi)項目合作，形成利益共同體，實(shí)現互惠共贏(yíng)；另一方面，著(zhù)眼整個(gè)區域，實(shí)現產(chǎn)、煉、化、儲、銷(xiāo)的優(yōu)化配置，實(shí)現上下游一體化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

要進(jìn)一步完善油氣通道建設，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通。突出地緣及戰略引領(lǐng)作用，著(zhù)力抓好跨境管道和重點(diǎn)油區管道的建設運營(yíng)，建立科學(xué)、完善、高效的管網(wǎng)系統。

要加快沿海沿邊倉儲、碼頭布局，參與區域性大市場(chǎng)建設。利用中韓、中國東南亞等自貿區，推動(dòng)亞太地區油氣期貨市場(chǎng)建設；以船運能力、碼頭建設、存儲設施和護航能力為重點(diǎn)，建設孟加拉國、中國、印度、緬甸區域市場(chǎng)；依托港口、交易中心等謀劃南海周邊國家或地區區域市場(chǎng)。

要加快推進(jìn)國內先進(jìn)適用技術(shù)“走出去”步伐，帶動(dòng)服務(wù)保障業(yè)務(wù)國際化發(fā)展。充分發(fā)揮油氣投資業(yè)務(wù)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮企業(yè)工程技術(shù)、工程建設等業(yè)務(wù)的服務(wù)能力、特色技術(shù)和成本優(yōu)勢，積極利用絲路基金和亞投行的融資機制，不斷拓展技術(shù)服務(wù)和裝備市場(chǎng)，提高工程技術(shù)、工程建設和裝備制造業(yè)務(wù)的國際化水平。

最后要加強國家層面的統籌協(xié)調和政策支持。

進(jìn)一步強化能源外交。提高能源外交在總體外交戰略中的地位，營(yíng)造國際油氣合作的良好外部環(huán)境。與經(jīng)濟帶內主要國家構建定期高層互訪(fǎng)和雙邊、多邊磋商機制；加大對企業(yè)開(kāi)展互利合作的外交支持力度，在勞務(wù)簽證、稅收返還、物資商檢、清關(guān)手續、員工本地化等方面與合作國加強磋商，保證合作項目正常推進(jìn)；建立投資保護、稅收、外匯、海關(guān)、勞務(wù)許可、標準等領(lǐng)域的協(xié)調機制；建立國家層面的重大合作項目、管網(wǎng)平穩運行應急協(xié)調機制。

充分發(fā)揮上合組織作用。支持籌建上合組織能源俱樂(lè )部，推動(dòng)框架內的雙邊和多邊能源合作，建立穩定的運輸和保障機制；構建上合組織安全合作機制，建立預警、防御、應急協(xié)調機制和共同參與的安保力量，維護區域能源合作項目特別是油氣通道安全；積極推動(dòng)建立上合組織框架內的中亞自由貿易區，以上海自貿區為平臺，加快建立亞洲天然氣交易市場(chǎng)，提高亞洲特別是東亞地區的天然氣市場(chǎng)價(jià)格話(huà)語(yǔ)權和影響力。

拓寬投融資渠道。國家主導多方參與，設立海外能源風(fēng)險勘探投資基金，用于“一帶一路”相關(guān)國家油氣風(fēng)險勘探；擴大貸款換石油的規模，提高人民幣在國際能源貿易結算中的比重；大力推動(dòng)銀企合作，增強海外投資的資金保障能力，拓寬境外項目資本市場(chǎng)直接融資渠道；鼓勵國內企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)與重點(diǎn)資源國及國家石油公司發(fā)展全面戰略合作關(guān)系、與外方成立產(chǎn)業(yè)合作基金、參股國外能源控股公司、與當地投資基金合作等多種方式，提高金融服務(wù)能源走出去水平，促進(jìn)金融與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

（張晶為中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院經(jīng)濟師，朱穎超為中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師）