民進(jìn)2015兩會(huì )提案：加強低速電動(dòng)車(chē)規范和管理

近年來(lái)，憑借低價(jià)優(yōu)勢和符合中老年人、中低收入者、家庭主婦的出行要求，低速電動(dòng)車(chē)在我國的二三四線(xiàn)城市和城鄉交界處，呈現井噴式發(fā)展。據不完全統計，在山東、江蘇、浙江、廣東、河南等省的二三四線(xiàn)城市，上規模的生產(chǎn)企業(yè)已超過(guò)一百家;產(chǎn)銷(xiāo)方面，規模逐年增大，根據有關(guān)統計，從2009年短短5年的發(fā)展，國內已上路的微型低速電動(dòng)車(chē)累計數量超過(guò)100萬(wàn)輛。

一、存在的問(wèn)題

一是市場(chǎng)準入和產(chǎn)品標準缺失。低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由于沒(méi)有法規和標準的強制約束，企業(yè)沒(méi)有明確的準入門(mén)檻，在巨大市場(chǎng)潛力吸引下，一批包括電動(dòng)自行車(chē)制造商、農用機械制造商、特種裝備廠(chǎng)等企業(yè)，利用改裝、拼裝等手段生產(chǎn)和銷(xiāo)售廉價(jià)的低速電動(dòng)汽車(chē)。這些廠(chǎng)商并沒(méi)有統一的工信部、技監局的行業(yè)標準，幾乎全部企業(yè)都沒(méi)有乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，只有少數幾個(gè)大企業(yè)有特種車(chē)輛生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)的不少車(chē)輛根本達不到安全技術(shù)標準就投放到市場(chǎng)。甚至一些黑作坊組織幾名工人、幾把大錘就能造車(chē)。據不完全統計，截至2013年，這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有高達150億的資本投入。

二是監管無(wú)力。目前低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)基本處于“車(chē)無(wú)證、人無(wú)照”的無(wú)序狀態(tài)。按現行政策規定，車(chē)輛上牌照依據國家工信部發(fā)布的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，只有納入該《公告》目錄中的車(chē)輛才符合申請牌照的條件。低速電動(dòng)車(chē)不屬于符合國家政策的可上路汽車(chē)，也就無(wú)法對駕駛者進(jìn)行管理。一旦發(fā)生故障或者行駛中發(fā)生交通事故，公安部交管部門(mén)無(wú)法按正常車(chē)輛進(jìn)行處理，存在極大安全隱患。

三是自主創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提高。制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，包括電池容量、充電速度、驅動(dòng)系統匹配等關(guān)鍵技術(shù)，相關(guān)企業(yè)普遍缺乏自主研發(fā)能力;電機、電控系統等關(guān)鍵零部件，多數仍以購買(mǎi)專(zhuān)利或引進(jìn)技術(shù)的方式生產(chǎn)。

低速電動(dòng)汽車(chē)可作為村鎮家庭的第一輛車(chē)，以及城市家庭的第二輛車(chē)、城市短途物流、快遞等行業(yè)用車(chē)，在我國有巨大的市場(chǎng)潛力，初步估測有1億多輛的需求。如任其“野蠻生長(cháng)”，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規模后，很有可能會(huì )重蹈我國電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展中“國標暫緩執行”的覆轍。因此，急需有關(guān)部門(mén)在國家層面制定行業(yè)發(fā)展標準、提出環(huán)保要求等，引導和規范低速電動(dòng)汽車(chē)有序發(fā)展。

二、政策建議

1.建立產(chǎn)業(yè)標準體系。

產(chǎn)業(yè)標準體系的制定和落實(shí)，不僅可以對企業(yè)提出嚴格的市場(chǎng)準入要求，規范產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減低生產(chǎn)成本，實(shí)現規模經(jīng)濟，并且可以在一定程度上降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險，促進(jìn)科技成果迅速轉換為新產(chǎn)品進(jìn)而實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。因此應盡快建立包括低速電動(dòng)汽車(chē)及其相關(guān)基礎設施的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，開(kāi)展產(chǎn)品標準化工作，同時(shí)對其技術(shù)性、環(huán)保性、節能性和安全性做好等級認證工作。在國家標準出臺前，應按照國際慣例和國際標準，先行建立企業(yè)標準，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式推廣，推動(dòng)出臺統一的行業(yè)和國家標準。

2.加強規范管理

一是明確行業(yè)準入門(mén)檻。國家工信部、發(fā)改委和公安部應盡快出臺行業(yè)準入辦法，對具有汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過(guò)檢測的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)實(shí)行準入管理，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二是將低速電動(dòng)汽車(chē)和燃油汽車(chē)、新能源汽車(chē)進(jìn)行分類(lèi)管理。針對低速電動(dòng)汽車(chē)制定一套嚴格的管理辦法，包括車(chē)輛生產(chǎn)、檢測、保險、上路管理等多個(gè)環(huán)節。

三是在道路資源和安全可控范圍內，將低速電動(dòng)車(chē)納入現行的道路交通管理體系，除高速公路和限行道路外，所有鄉村公路和城鎮的部分道路應向低速電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)放。車(chē)輛可采用專(zhuān)用明顯標志的車(chē)牌便于識別，駕照可考慮使用C4/C5駕照。

3.開(kāi)展試點(diǎn)工作。

在有條件的省份率先開(kāi)展試點(diǎn)工作。探索一條以市場(chǎng)需求為拉動(dòng)，政府不投資和補貼，技術(shù)路線(xiàn)由低到高、先易后難、自主研發(fā)，在發(fā)展中規范、在規范中提高的發(fā)展模式。