中國垃圾治理應加快提高治理效率與效益

近日有專(zhuān)家提出垃圾處理行業(yè)應吸納社會(huì )資本，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)看似一個(gè)偽命題。垃圾是社會(huì )活動(dòng)的副產(chǎn)品，人人產(chǎn)生垃圾，社會(huì )各方理應擔負垃圾治理的責任，包括垃圾治理的費用。這本來(lái)就是垃圾治理的一項基本原則。我國《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規都明確了污染者負責原則，規定垃圾產(chǎn)生者負責垃圾治理。其中，《城市生活垃圾管理辦法》第四條更是具體要求垃圾產(chǎn)生者繳納垃圾處理費。

在美國，垃圾分類(lèi)和我們一樣，分成三類(lèi)：生活垃圾（廚房的殘羹剩飯以及其它果皮紙屑等）；可回收垃圾（廢舊報紙雜志和瓶瓶罐罐之類(lèi)）；其它垃圾（上述垃圾以外的雜物）。如何處理這三類(lèi)垃圾，因為地區或經(jīng)濟狀況的不同，其方法不盡相同。

如果住的是公寓（樓房），每層都有一間專(zhuān)放垃圾的房間，里面放著(zhù)三個(gè)帶蓋的大垃圾桶。住戶(hù)隨時(shí)可以把自家的各種垃圾，用塑料袋裝好裹好，分別放進(jìn)這三個(gè)垃圾桶里。到時(shí)候就有人收走，不用住戶(hù)操心。雖說(shuō)是放垃圾的房間，卻收拾得很干凈，不會(huì )散發(fā)出異味。住公寓的大都是租房戶(hù)，房租里就包括收垃圾的費用，不用再交錢(qián)了。

如果住的是社區的別墅或者是其它獨棟房子，除了室內的小垃圾桶以外，每家都有三個(gè)帶蓋的大垃圾桶。一個(gè)裝生活垃圾，一個(gè)裝可回收垃圾，這兩個(gè)垃圾桶，放在自家的車(chē)庫。這種獨門(mén)獨戶(hù)的大房子，都有前后院，有的后院還有游泳池。因為四周都有大樹(shù)和草坪，另一個(gè)大垃圾桶，就放在后院，裝枯枝雜草等其它院子里的垃圾。

每周星期六晚上，把裝可回收垃圾的垃圾桶和后院的那個(gè)垃圾桶，都推到前院的馬路邊。裝生活垃圾的垃圾桶，因為里面的垃圾不潔凈，推到馬路邊不合適，就只好放在車(chē)庫外邊。星期一早晨，會(huì )有三輛不同車(chē)型的垃圾車(chē)，先后把這三個(gè)垃圾桶的垃圾，全部清走。住戶(hù)可隨時(shí)將這三個(gè)空垃圾桶推回來(lái)，放回原處。每月收費10美元，這種處理垃圾的方法，已經(jīng)形成固定模式，住戶(hù)早已習以為常。

然而，在中國，由于垃圾處理的公益性、政府包攬垃圾治理的歷史慣性及相關(guān)制度惰性，垃圾產(chǎn)生者負責原則長(cháng)期被忽視，致使社會(huì )普遍認為垃圾處理是政府的事情，垃圾處理費應由財政承擔，實(shí)際上財政支付就等同于全社會(huì )平均分攤，這就形成了社會(huì )不公等問(wèn)題。導致垃圾處理供求分離和供求失衡，加大財政負擔，助長(cháng)責任分散效應（旁觀(guān)者效應）、搭便車(chē)效應和鄰避效應，降低了治理效率與效益，不利于垃圾源頭減量和妥善處理。

解決上述問(wèn)題，要正本清源，真正落實(shí)誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負責原則。垃圾產(chǎn)生者不僅應承擔垃圾治理的相關(guān)費用，還應承擔垃圾源頭減量與排放控制、垃圾處理與監督等責任。

中國低碳網(wǎng)記者獲悉，近日，國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》，要求垃圾治理行業(yè)從垃圾排放權、處理價(jià)格、投融資模式、財政補貼等方面創(chuàng )新投融資機制，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，促進(jìn)垃圾處理主體多元化。

一是建立市場(chǎng)導向型的垃圾處理服務(wù)供求雙方直接交易關(guān)系，實(shí)現垃圾處理服務(wù)供給量與需求量均衡。目前，垃圾處理服務(wù)由政府組織、采購和分配，處理設施建設規劃由政府制定，垃圾處理服務(wù)需求者（垃圾產(chǎn)生者）與垃圾處理服務(wù)者完全分離，政府行政干預過(guò)多且難免失當，致使多地陷入垃圾治理經(jīng)費不足和垃圾圍城的困境。因此，要打破供求分離現狀，建立市場(chǎng)導向型供求雙方直接交易關(guān)系，讓垃圾產(chǎn)生者自主選擇垃圾處理服務(wù)者，讓垃圾處理服務(wù)者自主規范、監督垃圾排放與收費，提高資源配置效率和行業(yè)競爭性。這是吸引社會(huì )資本和推動(dòng)垃圾社會(huì )自治的關(guān)鍵和當務(wù)之急。

二是依據垃圾處理服務(wù)費確定垃圾排放費標準，實(shí)現垃圾處理服務(wù)供給價(jià)格與需求價(jià)格均衡。目前，排放費與處理費標準由政府主管部門(mén)獨立確定，垃圾排放費雖然名義上叫垃圾處理費，實(shí)則與垃圾處理費并不相關(guān)。不僅兩者的金額相差懸殊，而且，排放費不能隨處理成本浮動(dòng)，掩蓋了排放費的真實(shí)用途，增大了財政負擔。污染者負責的主要內容之一就是垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理服務(wù)付費，這就是國際社會(huì )普遍認可的污染者付費原則。原則上，排放費應等同于處理服務(wù)費，排放費定價(jià)應等同于處理費定價(jià)。因此，我國急需打破排放費與處理費脫節的現象，要求繳納排放費時(shí)同步支付處理服務(wù)費，實(shí)現專(zhuān)款專(zhuān)用和供求均衡。

三是建立基于供求過(guò)程優(yōu)化組合的垃圾處理服務(wù)定價(jià)法，保障供求均衡和處理者的合理盈利。要整體考慮供給與需求，整體考慮垃圾處理鏈，綜合考慮各種處理方式的作用，對供求過(guò)程組合進(jìn)行優(yōu)化分析，在優(yōu)化組合基礎上對處理鏈上各種處理方式合理定價(jià)。既保證滿(mǎn)足社會(huì )需求，妥善處理垃圾，又充分發(fā)揮各種處理方式的作用；既不壓制任何一種處理方式的作用，也不以損失任何一種方式的收益為代價(jià)去增大另一種方式的收益，真正發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，增強行業(yè)競爭性，降低處理服務(wù)費用，增大社會(huì )福利。

四是結合實(shí)際制定財政補貼標準。在測定垃圾處理服務(wù)價(jià)格的基礎上，結合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，充分考慮排放者的經(jīng)濟承受能力，兼顧排放者的支付意愿，確定排放費的征收標準和財政補貼標準。財政補貼的主要作用是保障垃圾治理的公益性，確保排放費征收標準不超出排放者的承受能力，照顧特殊群體的基本利益。需要指出的是，政府動(dòng)用財政補貼時(shí)，必須充分考慮財政承擔能力，量力而行，不能過(guò)分增大社會(huì )平均負擔。同時(shí)，還必須考慮財政補貼的公平性，避免導致社會(huì )不公。

如何處理垃圾，看似一件不足掛齒的區區小事，其實(shí)不然。對一個(gè)城市而言，是有關(guān)城市建設和環(huán)境保護的問(wèn)題；就一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，是涉及到生活狀況和生活質(zhì)量的問(wèn)題；對個(gè)人來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)人的修養和道德的問(wèn)題。