能源局發(fā)布關(guān)于2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案意見(jiàn)函

2015年1月26日，國家能源局向各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)改委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)改委，各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規劃總院、電力規劃總院下發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案意見(jiàn)的函》。國家能源局根據全國光伏發(fā)電中長(cháng)期規劃、各?。▍^、市）太陽(yáng)能資源、電力市場(chǎng)消納和2014年光伏發(fā)電年度計劃執行情況，提出了2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案，征求以上各單位意見(jiàn)，并要求于2015年2月6日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋至國家能源局新能源司。

2014年，中國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電項目10.52GW，并未完成當年國家能源局制定的14GW目標。國家能源局在2014年發(fā)布諸多政策以推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，但最終只完成了2.52GW的分布式電站，離當年8GW的目標相差甚遠?；?014年中國光伏發(fā)電市場(chǎng)出現的一些問(wèn)題，國家能源局光伏發(fā)電新政策中做出了下述主要調整以完成2015年總體15GW的目標。

——屋頂分布式設下限、無(wú)上限：國家能源局雖然給各地區下發(fā)了分布式指標，但明確指出不設屋頂分布式光伏發(fā)電年度規模上限，并且設置了強制完成的屋頂分布式光伏發(fā)電的最低任務(wù)量。各地區發(fā)改委將在這一要求下強力推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電的裝機，地區性的屋頂分布式光伏政策或將受這一要求陸續推出，如地方補貼、管理方法等。

各地區2015年新增光伏發(fā)電建設規模表

——分布式整體受限：雖然屋頂分布式不設上限，但整體的分布式發(fā)電規模仍然被要求限制在各地區的額度范圍以?xún)?。綜合來(lái)看，屋頂分布式以外的其他各種分布式項目將受到限制，意味著(zhù)農光互補、漁光互補、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站將受到一定的限制和規范。

——引入競爭機制，如申報電價(jià)在國家統一光伏電價(jià)基礎上下調，規模指標則相應擴大：競爭機制包括電網(wǎng)接入條件、消納條件、資金能力、新技術(shù)新產(chǎn)品等，另一個(gè)重要競爭機制是申報企業(yè)如通過(guò)技術(shù)手段降低電價(jià)成本，則將相應獲得規模指標的增加。上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以上的項目，能源局將相應擴大一倍的規模指標；如降低幅度在10%以?xún)?，則以相應比例得擴大規模。該條件將對企業(yè)電站開(kāi)發(fā)、建設的專(zhuān)業(yè)能力給出更高的要求，以避免無(wú)序競爭。電站選址、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和應用能力將進(jìn)一步受到相關(guān)企業(yè)的重視。

——指標浮動(dòng)：國家能源局將每個(gè)季度統計各地區項目的進(jìn)展情況，如電站進(jìn)展速度快的地區將獲得國家能源局適度的指標追加。第三季度末如果電站開(kāi)工未及80%或建成電站規模未達50%的地區，其下一年度的指標將受到影響。該政策將推動(dòng)各地指標發(fā)放的速度并有效遏制路條投機行為。以往各年出現的年底搶裝行為也或將得到緩解，年底搶裝不僅影響行業(yè)秩序，還會(huì )為電站質(zhì)量帶來(lái)隱患。

光伏發(fā)電項目建設進(jìn)展情況月報表

2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

根據光伏發(fā)電項目建設管理有關(guān)規定，綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規劃、各地區2014年度建設情況，編制了2015年度光伏發(fā)電建設實(shí)施方案。

一,為穩定擴大光伏發(fā)電應用市場(chǎng)，2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標為1500萬(wàn)千萬(wàn)（15GW）左右，其中集中式光伏電站800萬(wàn)千萬(wàn)，分布式光伏700萬(wàn)千萬(wàn)。綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項目的特點(diǎn)和各地區的建設條件，對各地區提出最低任務(wù)指標，但不設年度規模上限。

二,下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的新增并網(wǎng)規模是指本年度當年完成的新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量，包括上年度結轉在建項目本年度新備案開(kāi)工項目。并網(wǎng)的標志以電網(wǎng)公司出具的并網(wǎng)驗收報告為準。各地區應結合上年度結轉項目情況合理指導新增開(kāi)工項目。新增備案開(kāi)工的光伏電站項目規模不得超過(guò)年度實(shí)施方案中集中式光伏電站并網(wǎng)規模指標；分布式光伏應優(yōu)先建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目，新增備案開(kāi)工的分布式光伏電站項目不得超過(guò)年度實(shí)施方案中分布式光伏并網(wǎng)規模指標。

三,請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源主管部門(mén)加強年度實(shí)施方案執行的管理。在2015年一季度內應確定當年光伏發(fā)電新開(kāi)工項目名單，連同上年度結轉的在建項目名單以及與電網(wǎng)企業(yè)銜接電網(wǎng)接入條件的情況報國家能源局，作為本地區年度光伏發(fā)電建設實(shí)施方案，并通過(guò)可再生能源信息管理平臺（http://www.renewable.com.org.cn，下稱(chēng)信息管理平臺）填報信息，同時(shí)抄送派出機構和所在省電網(wǎng)企業(yè)（屋頂分布式光伏項目可暫緩報送和填報信息），項目名單應包括項目容量、投資主體及建設進(jìn)度計劃安排等內容。

四,鼓勵地方能源主管部門(mén)采取招標等競爭性方式選擇接入條件好、具備市場(chǎng)消納的空間、能夠盡快開(kāi)工建設以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，優(yōu)先納入新增開(kāi)工建設規模。鼓勵地方能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性方式進(jìn)行項目資源配置，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降。對上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大1倍調增規模指標；上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以?xún)鹊?，按比例相應擴大規模。

五,各級電網(wǎng)企業(yè)要配合做好光伏發(fā)電項目建設工作，對各地年度光伏發(fā)電計劃實(shí)施方案內的項目及時(shí)出具項目接網(wǎng)意見(jiàn)并開(kāi)展配套送出工程建設，按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設進(jìn)度，報送所在?。▍^、市）能源主管部門(mén)，同時(shí)抄送相關(guān)國家能源局派出機構，具體報送內容及格式見(jiàn)附件。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化內部審批程序，縮短內部管理流程，簡(jiǎn)化項目并網(wǎng)接入前置性條件，確保項目建成后及時(shí)并網(wǎng)。

六,建立按月檢測、按季調整、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機制。各級項目備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)應按照《國家能源局綜合司關(guān)于加強光伏發(fā)電項目信息統計及報送工作的通知》（國能綜新能[2014]389號）要求，通過(guò)國家可再生能源信息管理系統填報相關(guān)信息。第一季度末，對各地區未落實(shí)到具體項目的規模指標將調整給落實(shí)情況好的地區。第二季度末，根據各?。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局）向國家能源局報告項目建設信息情況，對工作進(jìn)度快的地區適度追加規模指標。第三季度末，對年度計劃完成情況進(jìn)行預考核，開(kāi)工未及80%或者建成并網(wǎng)規模未達50%的，將以此為依據調減下一年度規模指標。第四季度，向各地區下達下一年度預安排規模，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）提前開(kāi)展下一年度計劃的編制工作。

七,各派出機構要加強項目建設運行情況的監管，及時(shí)通過(guò)信息管理平臺，跟蹤了解各地年度計劃執行情況，按照有關(guān)規定，通過(guò)核實(shí)信息及現場(chǎng)檢查等手段，對電網(wǎng)企業(yè)辦理電網(wǎng)接入各環(huán)節的服務(wù)以及全額保障性收購情況進(jìn)行監督。國家太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位負責信息管理平臺的運行維護，充分利用信息管理平臺等信息化手段，加強光伏發(fā)電項目建設、運行情況的監測和信息統計。