從補貼到融資看國外分布式光伏與我國的異同

在2014年1月14日召開(kāi)的全國能源工作會(huì )上，國家能源局敲定2014年國內光伏電站新增裝機14GW。14GW的分配比例是：分布式光伏占比60%，為8GW左右，地面光伏電站6GW左右。然而期望越高，失望越大。盡管精確數據尚未披露，但從現有數據判斷，肩負“拯救光伏制造業(yè)”重任的分布式光伏并未如期完成2014年新增裝機目標。這是行業(yè)的尷尬，也是政策推動(dòng)者的尷尬。究其根本，融資困難、電網(wǎng)接入、稅收補貼及安裝質(zhì)量等問(wèn)題是“獨享專(zhuān)寵”的分布式光伏出師不利的關(guān)鍵。

放眼世界，分布式光伏具有較大的發(fā)展空間。光伏發(fā)電已成為歐美國家新能源產(chǎn)業(yè)的新寵，學(xué)習國外的經(jīng)驗已是我國分布式光伏發(fā)展所修的一門(mén)必修課。針對于此，中國能源網(wǎng)研究中心課題組邀請了英國可再生能源與氣候變化主管Christian Romig、美國戰略能源分析中心主任David Mooney博士、中德可再生能源合作中心執行主任陶光遠及來(lái)自國家能源局、環(huán)保部、中電聯(lián)、華北電力大學(xué)等多位知名國內外專(zhuān)家學(xué)者在京召開(kāi)分布式光伏發(fā)電國際經(jīng)驗研討會(huì )。會(huì )議期間諸位專(zhuān)家針對英國、美國、德國以及臺灣地區的分布式光伏發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了討論，并對我國分布式光伏發(fā)展發(fā)表建言。

同樣的補貼 不一樣的國度

所謂上網(wǎng)電價(jià)補貼（Feed-InTariff），也被稱(chēng)為強制性上網(wǎng)電價(jià)補貼、可再生能源回購電價(jià)，是一項旨在加速推進(jìn)可再生能源廣泛應用的政策機制。政府與使用可再生能源發(fā)電的個(gè)人或公司簽訂一份20年的長(cháng)期合約，期間發(fā)電者每向公共電網(wǎng)輸送一度電，除了獲得原本的電價(jià)以外，還可以賺取若干補貼。上網(wǎng)電價(jià)補貼政策的目標就是要積極的鼓勵可再生能源的應用者，確保使用可再生能源發(fā)電的個(gè)人或者電力公司的投資獲得穩定的收益。

盡管作為自由市場(chǎng)的捍衛者，英國本來(lái)十分堅持“固定電價(jià)與資本主義精神相悖背”的原則，然而也因起初國內的再生能源發(fā)展的一蹶不振，最終也只好于2008年推出，2010年采取固定電價(jià)制度。據英國可再生能源與氣候變化主管Christian Roimg透露，在歐盟的標準下，上網(wǎng)電價(jià)宗旨是為了給消費者提供5%到8%的收益回報率，往往要橫跨10年到20年的時(shí)間規劃。所以，長(cháng)期來(lái)看可能也會(huì )有通脹的壓力，這部分的資金政府通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的收取，控制并限制政府過(guò)多的財政，也就是收取更多綠色發(fā)電的收費。因此一定的百分比是通過(guò)最終客戶(hù)的稅收來(lái)完成。最終每個(gè)消費者要為此付費，每年一個(gè)客戶(hù)較之前增加7英鎊，一般平均客戶(hù)的電價(jià)每年是1300英鎊。

英國可再生能源與氣候變化主管Christian Romig

無(wú)獨有偶，我國發(fā)展改革委也與2013年明確通知，對光伏電站實(shí)行分區域的標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據各地太陽(yáng)能資源條件和建設成本，將全國分為三類(lèi)資源區，分別執行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標準。對分布式光伏發(fā)電項目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元。

然而在我國政策卻在市場(chǎng)面前層層受阻，有開(kāi)發(fā)商堅稱(chēng)目前度電0.42元的補貼，實(shí)質(zhì)上還是有些低，因此開(kāi)發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒(méi)有盈利空間了。但對業(yè)主而言，這樣的電費折扣還是缺乏足夠吸引力”。利益誘惑不足，讓開(kāi)發(fā)商的項目經(jīng)理費盡口舌，卻仍無(wú)法說(shuō)服業(yè)主接受分布式光伏，一些業(yè)主考慮的是，“每年只省幾十萬(wàn)元的電費，卻必須承擔造成廠(chǎng)房損壞等風(fēng)險，不太劃算！”

分布式光伏開(kāi)發(fā)商通常會(huì )租用工商企業(yè)的廠(chǎng)房屋頂，投資期長(cháng)達20年。此間，若工商企業(yè)出現破產(chǎn)倒閉或搬遷，開(kāi)發(fā)商將蒙受巨大損失：屆時(shí)他們只能將這些分布式電站并入大電網(wǎng)，按照新政，這樣不能再領(lǐng)取0.42元的度電補貼。若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問(wèn)題又成為潛在隱患。多數分布式光伏開(kāi)發(fā)商認為，現在分布式光伏尚未大規模發(fā)展，問(wèn)題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗讓他們對此持懷疑態(tài)度，“畢竟你動(dòng)了人家的奶酪，一旦大規模發(fā)展，這方面肯定要出問(wèn)題。”

因此，種種市場(chǎng)及外因的阻力之下，導致我國分布式光伏發(fā)展與英國大相徑庭。在英國已經(jīng)因為補貼政策導致裝機量暴增而季度性下調補貼時(shí)，我國卻在2014年倒在了14GW的裝機目標下，實(shí)際上只完成了10.52GW。

玩融資？彭小峰不甘落后

2014年4月17日美國白宮發(fā)表聲明，太陽(yáng)能是奧巴馬政府全面能源戰略的重要組成部分。自?shī)W巴馬政府上臺以來(lái)，隨著(zhù)對太陽(yáng)能研發(fā)的大量投入，美國太陽(yáng)能電池板價(jià)格已大幅下降，太陽(yáng)能市場(chǎng)增長(cháng)迅速。美國整個(gè)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)電能力已從2008年的約1200兆瓦增至目前的約1.3萬(wàn)兆瓦，可以滿(mǎn)足220多萬(wàn)戶(hù)美國家庭的用電需求。美國能源部還將為企業(yè)安裝使用太陽(yáng)能和獲取清潔能源融資出臺技術(shù)指導手冊。美國能源部已宣布計劃為太陽(yáng)能創(chuàng )新應用項目提供至少25億美元貸款擔保，以完善太陽(yáng)能分布式發(fā)電系統。

美國戰略能源分析中心主任David Mooney

美國分布式光伏的蓬勃發(fā)展顯然離不開(kāi)其完善的融資政策。然而我國光伏電站的項目融資一直非常艱難，目前商業(yè)銀行很少發(fā)放項目融資，只是按照開(kāi)發(fā)商的公司資質(zhì)發(fā)放貸款，單個(gè)項目、尤其是分布式光伏發(fā)電項目的融資基本不做。對此，前賽維LDK董事長(cháng)，現SPI董事長(cháng)彭小峰推出專(zhuān)注于綠色低碳生態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品——綠能寶。借能源互聯(lián)網(wǎng)、金融理財之手曲線(xiàn)拯救我國分布式光伏發(fā)展融資難的問(wèn)題。

簡(jiǎn)而言之，投資人的最低投資額度只需要1000元，購買(mǎi)基于待建太陽(yáng)能發(fā)電項目中的太陽(yáng)能發(fā)電板，并將其委托綠能寶出租給太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)，即可獲得穩定的租金收益，保證首期年化收益高達10%。同時(shí)可以隨時(shí)轉讓購買(mǎi)的份額，鎖定期為15天，鎖定期后，3天之內可確保轉給第二個(gè)接收人，或由企業(yè)出面進(jìn)行回購。盡管民間的力量無(wú)法與美國能源部25億美元的龐大機會(huì )相媲美，但是對于我國諸多亟待資金的分布式光伏項目來(lái)說(shuō)，這些來(lái)自眾籌的資金勢必會(huì )為其發(fā)展加一把火。

師從德國？1.0已經(jīng)OUT要學(xué)2.0

目前德國采用的是可再生能源發(fā)電全額補貼無(wú)條件并網(wǎng)，這個(gè)政策在德國現時(shí)也被稱(chēng)為德國能源轉型的1.0版。很多德國人認為，在十多年的時(shí)間里，德國能源轉型的1.0版對德國的能源轉型、特別是可再生能源電力的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的積極作用。從某種程度上來(lái)講，我國的新能源補貼政策一部分是沿襲德國的，然而在2013年11月召開(kāi)的德國能效大會(huì )上，“德國能源轉型2.0版”成為新的名詞。這標志著(zhù)德國的可再生能源電力將結束無(wú)條件補貼全額并網(wǎng)的計劃時(shí)代，今后也將與傳統電力一樣，在電力市場(chǎng)上進(jìn)行交易，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代。

中德可再生能源合作中心執行主任陶光遠強調盡管短時(shí)間內我國無(wú)法完全像德國一樣結束無(wú)條件補貼，但也應該拋棄1.0時(shí)代的老觀(guān)念，盡量向2.0版轉變，避免走德國人已經(jīng)走過(guò)的彎路。中國目前分布式光伏盈利的關(guān)鍵正是用電價(jià)，在陶光遠看來(lái)，分布式光伏發(fā)電補貼原則應為0.42元/KWh。同時(shí)他也倡導光伏電的用電價(jià)或上網(wǎng)電價(jià)也應像水價(jià)一樣分高峰和低谷期收費。如35-110千伏以下普通工業(yè)高峰：1.42元/kWh。35-110千伏以下普通工業(yè)平段：0.85元/kWh。城鄉居民生活用電價(jià)：0.53元/kW。農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)：0.51元/kWh。

對于我國光伏裝機容量不足（本地消納容量+外送傳輸線(xiàn)路容量）的問(wèn)題，陶光遠借德國之經(jīng)驗發(fā)表感言，他認為我國分布式光伏裝機時(shí)應分散安裝，不要集中在一地，同時(shí)要改造傳輸線(xiàn)路，最后通過(guò)智能用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、儲能等手段增大光伏發(fā)電高峰時(shí)段的消納能力。

中國能源網(wǎng)研究中心課題組與專(zhuān)家學(xué)者合影留念

結語(yǔ)

在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來(lái)，對于目前我國的分布式光伏發(fā)展，補貼依然是必不可少，通過(guò)補貼才能激烈光伏產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng )新。這符合經(jīng)濟能夠承受的一個(gè)范圍，也符合市場(chǎng)的一種規律。

到2020年，我國光伏目標爭取達到一億千瓦，顯然這需要無(wú)數創(chuàng )新者去努力才能達到這個(gè)目標。盡管美國、歐洲有著(zhù)種種優(yōu)勢，我國也同樣有著(zhù)得天獨厚的條件。正是我們這片土壤培育出馬云這樣具有革命意義的人才，或許可再生能源領(lǐng)域將是培養下一個(gè)馬云的沃土。