盤(pán)點(diǎn)2014：中國水電減排重任在肩

最近的研究表明，國際社會(huì )的減排壓力已經(jīng)轉化成為我國社會(huì )最強烈的環(huán)保訴求之一。為此，我國已明確地制定了“去煤化”的能源結構調整目標。然而，替代煤炭靠什么，在當代的科學(xué)技術(shù)水平下，比較現實(shí)的還是要靠開(kāi)發(fā)利用水電，因為我國的水能資源世界第一，總量約占全球的六分之一，且目前只利用了30%多，還有巨大潛力。

水電裝機約3億成減排第一主力

肩負著(zhù)減排的重任，2014年中國水電的發(fā)展可謂是跌宕起伏。繼2013年我國取得了創(chuàng )紀錄的年水電新增裝機約3000萬(wàn)千瓦之后，2014年我國新增的水電裝機約為2000萬(wàn)千瓦。年中我國水電已經(jīng)提前一年半完成了“十二五”規劃的水電裝機2.9億千瓦的任務(wù)。到2014年底，我國水電裝機約3億。水電的年發(fā)電量也將接近或者達到萬(wàn)億千瓦時(shí)。水電對我國的節能減排和能源結構調整的作用之巨大，可以這樣的比較來(lái)說(shuō)明：我國水電一年的新增量，大約就與排在清潔能源第二位的風(fēng)電或者排在第三位的核電的全年發(fā)電量相當?？傊?，在減排問(wèn)題上，我們必須強調這樣一個(gè)現實(shí)，在當前的科技水平下，無(wú)論是在中國還是在全世界，水電無(wú)疑是替代化石能源的第一主力。任何不能充分利用好水能資源的國家，都不可能實(shí)現有效減排。

裝機增速放緩但后勁十足

2014年我國水電的發(fā)展，在取得了巨大成就的同時(shí)也存在著(zhù)隱憂(yōu)。2014年我國水電裝機的增速已經(jīng)明顯減慢，從2013年的新增裝機3千萬(wàn)千瓦驟降到2千萬(wàn)千瓦。這似乎預示著(zhù)，從“十一五”期間就開(kāi)始的水電開(kāi)工不足的影響將逐步顯現。根據我國“十二五”能源規劃，“十二五”期間應該新開(kāi)工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止，“十二五”的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去五分之四，但實(shí)際開(kāi)工的水電項目?jì)H為規劃的四分之一左右。如果這種水電開(kāi)發(fā)減速、剎車(chē)的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會(huì )的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實(shí)效。

“十一五”期間，水電發(fā)展受到社會(huì )輿論的困擾，水電開(kāi)工嚴重不足。好在“十一五”最后一年，我國通過(guò)加強水電的正面宣傳，突擊上馬了一大批長(cháng)期被擱置、叫停的大型水電項目，但愿這種在最后階段大力補救的局面能在“十二五”末再現。

重新核定上網(wǎng)電價(jià)水電經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢依然

需要指出的是，與“十一五”期間水電的審批難略有不同的是，目前水電的困境除了審批難之外，電價(jià)被封頂也是另一個(gè)巨大的瓶頸。2014年1月，國家發(fā)展改革委出臺了“以電力消納地平均上網(wǎng)電價(jià)”核定水電上網(wǎng)電價(jià)的通知。一開(kāi)始社會(huì )輿論還以為水電的電價(jià)偏低，因而此通知的出臺是對水電企業(yè)的重大利好。但實(shí)際上，真正上網(wǎng)電價(jià)偏低的，只是過(guò)去建設的老水電，而現實(shí)中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價(jià)，早已超過(guò)一般的火電。據有關(guān)部門(mén)測算，2013年我國新建電站的平均預算成本已超過(guò)每千瓦1.5萬(wàn)元。而本通知的適用范圍，則明確說(shuō)明只針對新建的電站。因此，每一個(gè)具體的水電開(kāi)發(fā)企業(yè)幾乎都不會(huì )誤讀這一政策的作用。

值得欣慰的是，即使國家已經(jīng)開(kāi)始對水電的上網(wǎng)電價(jià)有所控制，但對水電的支持態(tài)度還是明確的。例如，2014年2月12日，財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》，對裝機容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的水電站增值稅實(shí)行8%的優(yōu)惠。此通知的優(yōu)惠范圍雖然只是針對百萬(wàn)千瓦以上的大型水電，但由于這些電站雖數量不多，而實(shí)際的發(fā)電量卻占了我國水電的大頭，所以，水電實(shí)際受益的比例并不算小。此外，占我國約四分之一的小水電早就實(shí)行了增值稅6%的優(yōu)惠。因此，國家通過(guò)稅收支持水電發(fā)展的態(tài)度是明確的。

2014年10月國家核準的雅礱江兩河口水電站，單位千瓦的造價(jià)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)。雖然這個(gè)數字已經(jīng)是“十一五”時(shí)期平均造價(jià)的3倍多，但水電開(kāi)發(fā)企業(yè)卻并不擔心效益問(wèn)題。其原因是這個(gè)龍頭水電站將會(huì )大幅度地增加下游一系列梯級電站的補償效益。由此可見(jiàn)，水電的經(jīng)濟性并不一定會(huì )因為上網(wǎng)電價(jià)的限制而喪失，只要合理利用好現行的政策，我國水電繼續高速發(fā)展，承擔起我國的減排重任，還是完全可能的。（作者系中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）