成品油消費稅“三連調”釋放出哪些政策信號？

“還會(huì )有下一次嗎？”成品油消費稅調整消息一經(jīng)發(fā)布，很多人都發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。伴隨國際油價(jià)的持續下跌，不排除再度調整成品油消費稅的可能性。但1個(gè)多月時(shí)間內，這一稅種連續三次上調，其背后的政策信號引起人們關(guān)注。

信號一：油價(jià)“任性跌”但消費不能“任性”

細數最近的三次調整成品油消費稅，一個(gè)共同特征都是利用了國內油價(jià)下調的“窗口期”，也就是說(shuō)油價(jià)的下跌為成品油消費稅調整提供了窗口。

“三次調整釋放出一個(gè)重要信號，油價(jià)可以‘任性跌’，但傳統石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長(cháng)劉尚希說(shuō)，目前國內能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開(kāi)口”的能源消費。

環(huán)顧全球，本輪國際油價(jià)下跌已持續20多周，而且無(wú)反彈跡象。業(yè)內人士分析，受我國原油進(jìn)口渠道狹窄、原油進(jìn)口受制于人、以及遠洋運輸能力不足等諸多因素影響，油價(jià)暴跌并沒(méi)有改變我國長(cháng)期石化能源需求旺盛與可持續供應不足的矛盾。

劉尚希說(shuō)，消費需求增加、能源使用效率低等原因也加劇國內能源資源短缺。2013年我國能源消費量占全球22.4%，但單位GDP能耗卻是美國的3.5倍、日本的7倍，也高于墨西哥等發(fā)展中國家，加劇了對能源安全的威脅。此外，要實(shí)現永久的“APEC藍”，也需要通過(guò)引導成品油消費，抑制機動(dòng)車(chē)數量的快速增長(cháng)。

信號二：油價(jià)過(guò)低新能源產(chǎn)業(yè)陷“推廣難”

有關(guān)機構研究顯示，原油價(jià)格在每桶80美元以上時(shí)，正是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快的階段。這意味著(zhù)，原油價(jià)格過(guò)快下跌，新能源產(chǎn)業(yè)首當其沖受到影響。

劉尚希認為，油價(jià)不斷下降，給新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的一個(gè)沖擊就是陷入“推廣難”。研究發(fā)現，作為替代能源的燃料乙醇生產(chǎn)成本每噸普遍在7800元，國際原油價(jià)格在60美元時(shí)，燃料乙醇的生產(chǎn)成本已經(jīng)遠高于汽油的出廠(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)推廣面臨困難。同樣，油價(jià)下降，新能源汽車(chē)的推廣銷(xiāo)售也會(huì )舉步維艱。

此外，專(zhuān)家指出，油價(jià)不斷下降，也加大國家補貼新能源產(chǎn)業(yè)的壓力。國際上新能源的發(fā)展都離不開(kāi)國家的補貼支持，但傳統石化能源成本越來(lái)越低，國家補貼新能源產(chǎn)業(yè)就越來(lái)越力不從心。

中國人民大學(xué)教授朱青認為，上調成品油消費稅，增加的稅收有助于緩解國家財政的支出壓力。從兩部門(mén)通知看，新增收入重點(diǎn)用于支持治理環(huán)境污染、應對氣候變化，以及促進(jìn)節約能源和鼓勵新能源發(fā)展，對于加快我國經(jīng)濟轉型升級具有重要意義。

信號三：考慮百姓承受負擔兼顧社會(huì )公平

回顧三次成品油消費稅調整，除首次調整恰逢油價(jià)“九連跌”，最終該下降幅度與提稅相互沖抵，油價(jià)保持不變外，其余兩次調整都沒(méi)有用足油價(jià)下調空間，也就是說(shuō)在提稅的同時(shí)，出于考慮百姓負擔和社會(huì )承受能力，都努力實(shí)現了油價(jià)的同步下降，兼顧生產(chǎn)和消費。

此外，三次提高成品油消費稅，汽油和柴油消費稅單位稅額均保持一定的差距，由改革前的每升0.2元擴大到每升0.32元。財政部和國家稅務(wù)總局表示，這主要考慮柴油是重要的工、農業(yè)生產(chǎn)資料，目前工業(yè)增速明顯回落，且春耕在即，保持柴油相對較低的單位稅額，對促進(jìn)工農業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

同時(shí)，受?chē)鴥冉?jīng)濟增速放緩等影響，去年以來(lái)柴油銷(xiāo)量明顯下降。隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，柴汽油消費比逐漸下降，保持柴油相對較低的單位稅額有利于減緩柴油供過(guò)于求的局面，順應汽柴油消費稅結構的變化趨勢。

按照目前汽、柴油價(jià)格形成機制，提高的消費稅將傳導至汽、柴油零售價(jià)格，兩部門(mén)表示，石油煉化企業(yè)不會(huì )因為提高成品油消費稅直接受益或受損。