電網(wǎng)公司暴利遠超三桶油 對全體國民隱形征稅

在經(jīng)濟新常態(tài)下，通過(guò)深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)拉開(kāi)新一輪電改大幕，至關(guān)重要。

電力改革進(jìn)入深水區之時(shí)，深圳這個(gè)改革開(kāi)放的先行區在電改方面首先破題。

2014年10月23日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)中國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。新電價(jià)機制2015年1月1日起運行。

《通知》明確，要在深圳市建立獨立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監管制度和監管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗，實(shí)現輸配電價(jià)監管的科學(xué)化、規范化和制度化?！锻ㄖ分赋?，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

深圳的電改試點(diǎn)，標志著(zhù)中國對電網(wǎng)企業(yè)監管方式的轉變，必將啟動(dòng)中國輸配電價(jià)改革，拉開(kāi)新一輪電力改革的大幕。

搬開(kāi)電改“攔路虎”

早在2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會(huì )主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

為了落實(shí)這五大目標，2007年國務(wù)院又頒布19號文，責令各部委著(zhù)力推進(jìn)電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設計的上述目標依舊未能如愿實(shí)現，輸配環(huán)節和銷(xiāo)售的壟斷力量反倒更加堅固和強大：電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無(wú)期，用電價(jià)格猶如芝麻開(kāi)花。電力行業(yè)專(zhuān)家普遍認為，電網(wǎng)公司坐吃?xún)r(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。

電網(wǎng)公司一家壟斷，導致種種怪象：即使是發(fā)電廠(chǎng)，用電也必須先將發(fā)出的電低價(jià)上網(wǎng)，再以高價(jià)從網(wǎng)上采購電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠(chǎng)，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷(xiāo)售，只能低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)公司；即使內蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過(guò)剩”，可寧愿讓其浪費掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴重打擊社會(huì )資本投資風(fēng)電的積極性；即使國家鼓勵光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補貼，電網(wǎng)公司也能通過(guò)“暴力”定價(jià)輕松分食這些補貼。

在沿海，以廣東為例，工業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.944元，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達46.82%，遠高于國際電網(wǎng)公司平均28%的水平。在內陸，以寧夏為例，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目國家電價(jià)補貼為每千瓦時(shí)0.359元，居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.448元，但分布式光伏發(fā)電賣(mài)給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價(jià)只有每千瓦時(shí)0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達68.28%，不僅是國際平均水平的一倍以上，而且高于煤炭鐵路運輸和天然氣管道運輸的毛收入率。理應直接獎勵給光伏發(fā)電企業(yè)的補貼，卻讓電網(wǎng)公司通過(guò)定價(jià)權和討價(jià)權從中謀得了無(wú)風(fēng)險的利潤大頭。

電網(wǎng)公司不僅獲得了(自定價(jià))豐厚存量利潤，而且獲得了(發(fā)改委定價(jià))超額增量利潤。在國家發(fā)改委上調電價(jià)時(shí)，總是“習慣性”地將利潤盡可能讓渡給電網(wǎng)公司。如2011年11月30日調價(jià)時(shí)就將銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)分別上調了每千瓦時(shí)3分和2.5分，電網(wǎng)公司坐地就可輕松獲得高達20%的利潤增量。

這種買(mǎi)賣(mài)電力的價(jià)差暴利，早已遠遠大于國內銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤，更遠高于人們普遍認為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”，已經(jīng)嚴重制約了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。

中國是一個(gè)制造業(yè)大國，工業(yè)制造業(yè)用電量占全國總用電量的80%。電網(wǎng)公司如此高的毛收入率已經(jīng)真真切切地打擊到了中國制造業(yè)，同時(shí)造成煤炭與發(fā)電企業(yè)因價(jià)格產(chǎn)生矛盾，倒逼煤電聯(lián)營(yíng)將煤炭資源資產(chǎn)租金在兩類(lèi)企業(yè)內部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內的價(jià)格轉移，分食本屬全民所有的資產(chǎn)。更為重要的是，高于居民用電價(jià)格近1倍的工業(yè)用電價(jià)格，事實(shí)上是通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品將高電價(jià)轉嫁給了國民。從某種意義上講，電網(wǎng)公司是在對全體國民隱形“征稅”，滋養著(zhù)電網(wǎng)這個(gè)龐大的特殊利益集團，供養著(zhù)中國實(shí)體企業(yè)中最牛的打工皇帝—年收入10萬(wàn)人民幣的抄表工。

它山之石能否攻玉？

要想解決中國的電改問(wèn)題，最有效的方法是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。

由于電力是現代工業(yè)和社會(huì )文明的動(dòng)力，所以，世界各國的電改都是頂層設計。只有電網(wǎng)高效、安全、成本透明和非暴利，才能保證上下游的發(fā)電、配售電的價(jià)格信號不被屏蔽，才能讓上下游各類(lèi)型電力企業(yè)進(jìn)行有效的資源配置和風(fēng)險規避。

以美國為例，能源部專(zhuān)管規劃，能源監管委員會(huì )中的一半為電力監管。從中央和地方看，美國國家層面的監管機構是定大的方向和標準，州立能源監管機構管理具體事務(wù)比較多，包括能源監管和公共事務(wù)監管。監管機構只向市場(chǎng)負責，而不是政府。從市場(chǎng)結構看，上游發(fā)電完全放開(kāi)，實(shí)行充分競爭；在中游電網(wǎng)，按規則核定成本并盡可能使其透明，最大限度削薄其壟斷利潤；在下游配售，完全市場(chǎng)化。一旦發(fā)現市場(chǎng)存在壟斷等降低市場(chǎng)運行效率的問(wèn)題，監管機構會(huì )隨時(shí)進(jìn)行糾正。

為了保證市場(chǎng)自由競爭和市場(chǎng)效率，芝加哥交易所集團提供了260多個(gè)常年掛牌交易的電力期貨等衍生金融交易工具，并與場(chǎng)外市場(chǎng)(OTC)使用的眾多金融衍生交易工具共同為電力市場(chǎng)每個(gè)發(fā)電、輸電、配電以及終端用戶(hù)提供避險和保值操作的便利甚至是牟利機會(huì )，通過(guò)大量競價(jià)和交易所計算機撮合，實(shí)現了具有競爭力的價(jià)格，惠及美國整個(gè)社會(huì )。

在美國，工業(yè)用電價(jià)約折合人民幣每千瓦時(shí)0.435元，遠低于廣東的入網(wǎng)電價(jià)，為美國2008年金融危機后的再工業(yè)化提供了能源成本上的優(yōu)勢保障。由于中國國內電網(wǎng)的壟斷，已經(jīng)讓中國高端制造業(yè)直接輸在能源的起跑線(xiàn)上。

在歐洲大陸，新能源發(fā)展迅速，風(fēng)電和光電需要在更大范圍內平衡消納。因此，歐洲輸電聯(lián)盟制定了一系列技術(shù)規范和運行規程協(xié)調電網(wǎng)規劃和運行，確保了歐洲大陸電網(wǎng)和電力市場(chǎng)的安全可靠運營(yíng)。歐洲的電力行業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革后，電力不再是特殊商品，而是可以自由交易買(mǎi)賣(mài)的普通商品，確保了歐洲綠色能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，就是按國際通行的核價(jià)方法監管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率。