保持自身能源戰略發(fā)展定力

近日重要的能源相關(guān)新聞?dòng)兴膫€(gè)：

一是國際石油價(jià)格加速下跌，1月6日紐約原油期貨價(jià)格跌破每桶50美元至47.93美元，較去年12月31日累計下跌超過(guò)10%。

二是環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數報收于520元/噸，本報告期（2014年12月31日至2015年1月6日）比前一報告期下降了5元/噸。

三是國家電力改革試點(diǎn)從深圳擴大到內蒙古自治區。鼓勵競爭、限制壟斷或成為改革重點(diǎn)。

四是最高人民法院7日宣布，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區劃管轄。經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據本轄區環(huán)境和生態(tài)保護的實(shí)際情況，在轄區內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區域由高級人民法院確定。法律保障環(huán)境保護力度加大。

近期國際油價(jià)下跌愈演愈烈。截至6日收盤(pán)，紐約商品交易所2月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格下跌2.11美元，收于每桶47.93美元，跌幅為4.22%，較去年12月31日累計下跌超過(guò)10%。2月交貨的倫敦布倫特原油期貨價(jià)格下跌2.01美元，跌幅為3.78%，收于每桶51.1美元，距離50美元關(guān)口僅一步之遙。在2015年頭3個(gè)交易日，紐約和布倫特油價(jià)的跌幅均已超過(guò)10%。

專(zhuān)家認為，供需不平衡仍然是國際油價(jià)大幅下跌的主要原因。歐佩克目前仍將石油日產(chǎn)量保持在3000萬(wàn)桶的水平，另外，美國原油產(chǎn)量也在持續上升，目前美國日均原油產(chǎn)量910萬(wàn)桶左右，處于歷史高位。美國退出量化寬松和加息傳言導致美元匯率的持續走強、希臘債務(wù)問(wèn)題等負面因素也令油價(jià)承壓。自去年6月份以來(lái)，國際油價(jià)累計下跌幅度已超過(guò)50%。然而，面對日益增加的油價(jià)壓力，歐佩克、美國、俄羅斯等多方面仍然擺出絕不退讓的強硬態(tài)度。

歐佩克在堅定實(shí)行“不減產(chǎn)”，進(jìn)一步增加原油供應量。伊拉克石油部5日表示，伊拉克計劃本月將原油出口量擴大到日均330萬(wàn)桶。另?yè)ㄐ律鐖蟮?，科威特希望?020年，將原油產(chǎn)量由當前的日均300萬(wàn)桶擴大至日均400萬(wàn)桶。沙特阿拉伯國家石油公司5日下調對美國出售的原油價(jià)格，繼續與美國頁(yè)巖油生產(chǎn)商開(kāi)展市場(chǎng)份額爭奪戰。

美國不甘示弱。美國頁(yè)巖油產(chǎn)量有增無(wú)減，加之美國商務(wù)部去年12月30日首次允許能源企業(yè)將經(jīng)過(guò)蒸餾塔處理的凝析油銷(xiāo)往海外，不受原油出口禁令限制。美國原油出口放開(kāi)將進(jìn)一步加大原油供應的競爭。

俄羅斯的原油供應再創(chuàng )新高。俄能源部的最新數據顯示，俄2014年日均原油產(chǎn)油量達到1058萬(wàn)桶，同比增長(cháng)0.7%，為1980年以來(lái)的最高水平。國際油價(jià)持續下跌令全球各石油生產(chǎn)商遭受巨大損失，也打擊了石油行業(yè)投資熱情。

美國投資銀行Evercore6日發(fā)布全球300家油氣公司2015年支出計劃調查結果顯示，油價(jià)走低將迫使能源公司2015年削減在北美、歐洲和亞洲的資本投入，預計全年在全球削減開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)支出幅度為10%至15%，其中在北美的削減幅度為25%至30%。

因石油產(chǎn)業(yè)正面臨現金流減少、資金匱乏的困境，許多石油企業(yè)開(kāi)始削減高成本地區的石油產(chǎn)能，包括北極地區石油開(kāi)采項目、加拿大油砂項目以及美國的頁(yè)巖氣項目等。前二者分別需要油價(jià)維持在每桶115至122美元和每桶90美元時(shí)才能保持收支平衡。

盡管許多美國頁(yè)巖油公司因前期投入部分已快速回收可以承受較低的價(jià)格，但油價(jià)跌至每桶60美元或以下將迫使部分企業(yè)削減產(chǎn)能。預計歐洲地區石油產(chǎn)業(yè)投資將下降20%，亞洲和拉美地區的投資下滑幅度相對溫和，俄羅斯石油行業(yè)的投資額預計將下滑10%或以上，因其受到油價(jià)下跌和國際制裁的雙重影響。但仍有機構對頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期發(fā)展前景表示看好。

美國能源信息署(EIA)日前表示，目前全美近一半原油產(chǎn)量來(lái)自頁(yè)巖油，到2025年全球頁(yè)巖油產(chǎn)量將上升至800萬(wàn)桶/日。美國石油協(xié)會(huì )6日也表示，當前國際油價(jià)下跌會(huì )對美國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成短期負面影響，但從長(cháng)期看，未來(lái)25年全球原油需求仍將增加，加之美國油氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷改進(jìn)，美國油氣產(chǎn)業(yè)前景依舊光明。

媒體報道稱(chēng)，美國石油協(xié)會(huì )顧問(wèn)表示，目前還很難判斷此輪油價(jià)下跌會(huì )對美國頁(yè)巖油氣行業(yè)造成多大沖擊。首先，美國不同公司的生產(chǎn)成本差距很大。以北達科達州頁(yè)巖油氣開(kāi)采為例，目前開(kāi)采成本從每桶25美元到80美元不等；其次，油價(jià)未來(lái)走勢很難預測。目前美國頁(yè)巖油氣生產(chǎn)企業(yè)的日子是近幾年來(lái)最困難的，未來(lái)有的公司甚至會(huì )被淘汰，但就整個(gè)行業(yè)而言，今年美國頁(yè)巖油氣產(chǎn)量將繼續增長(cháng)，盡管速度會(huì )受到影響。

得益于水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的進(jìn)步，2008年以來(lái)，美國頁(yè)巖油氣產(chǎn)量大幅增加。2013年美國占全球原油供給的比重達到13.7%，較2008年的10%增長(cháng)近40%。國際原油價(jià)格下跌對中國中海油、中石油等等以原油勘探生產(chǎn)為主的企業(yè)造成競爭壓力。

1月7日，秦皇島海運煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數比前一報告期下降了5元/噸。中國能否抓住石油、煤炭、鐵礦石等等大宗商品降價(jià)良機，推進(jìn)改革值得關(guān)注。否則大宗商品價(jià)格下跌特別是化石能源價(jià)格下跌會(huì )抑制清潔可再生能源發(fā)展、有利于高能耗高耗資源企業(yè)發(fā)展，中國仍應采取改革措施保障清潔可再生能源發(fā)展，大力削減對化石能源可能存在的補貼，改善中國環(huán)境、調整能源結構和經(jīng)濟結構以增強中國經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。

中國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴容至內蒙古令人欣慰，在深圳成為首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，內蒙古已正式成為輸配電價(jià)改革的第二批試點(diǎn)。這表明輸配電價(jià)改革開(kāi)始在全國范圍內擴容，從電力消費為主的深圳擴展到電力輸出為主的內蒙古，總收入監管將成為未來(lái)國家對電網(wǎng)企業(yè)的主要監管方式。

2014年年底《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已獲國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)，待批復后擇機發(fā)布，新電改方案也將從放開(kāi)售電和競爭環(huán)節定價(jià)來(lái)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，這為2015年能源價(jià)格改革奠定了堅實(shí)的基礎，并且使能源價(jià)格改革獲得了強有力助推器。

據深圳《電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，深圳輸配電價(jià)實(shí)行事前監管，按成本加收益的管制方式確定。電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準許收入=準許成本準許收益稅金”的方式核定。試點(diǎn)推開(kāi)后，深圳電網(wǎng)企業(yè)依靠購電售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉而依靠過(guò)網(wǎng)費。

相對于深圳內蒙古的電網(wǎng)較為特殊，內蒙古電力公司是全國第三大電網(wǎng)企業(yè)，內蒙古全區的電網(wǎng)劃分為蒙東、蒙西兩個(gè)區域，蒙東歸國家電網(wǎng)管轄，蒙西由內蒙古電力公司負責，區內電網(wǎng)相對更為復雜。當地同時(shí)是國內電力裝機規模最大的省區，電力以外送為主，火電、風(fēng)電等門(mén)類(lèi)齊全，曾飽受“棄電”之苦。自治區面積大，用電種類(lèi)多，都是需要面對的難題，內蒙的改革方案需要解決多重需求。

2014年底初步獲得批準的新一輪電改方案，綜合思路是“放開(kāi)兩頭、監管中間”，或者概括成“四放開(kāi)一獨立一加強”。即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調節性以外的發(fā)供電計劃放開(kāi)，交易相對獨立，加強監管。這或許表明中國下一步改革將進(jìn)入自然壟斷領(lǐng)域。

值得注意的是，去年諾貝爾經(jīng)濟獎得主法國蒂羅勒（Tirole，又譯梯若爾）得獎原因即是如何限制、規范壟斷行業(yè)，即最重要的就是如何理解與監管只有少數大企業(yè)的行業(yè)，創(chuàng )造了馴服壟斷企業(yè)的科學(xué)，表明國際經(jīng)濟界也極度關(guān)注壟斷行業(yè)改革。特別是20世紀80年代，世界各地在電信、電力、鐵路、煤氣、自來(lái)水等自然壟斷產(chǎn)業(yè)中掀起了“管制改革”的浪潮，放松管制、引入競爭、產(chǎn)權多元化甚至私有，由壟斷走向競爭已成為世界各地自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的主導趨勢。

最高法院司法宣布環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區劃管轄，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾，克服地方保護主義，有必要按流域和生態(tài)區域實(shí)行跨行政區劃集中管轄，這表明中國環(huán)境保護司法措施加強，今后中國經(jīng)濟發(fā)展必須在保障環(huán)境安全的前提下，否則將受到司法無(wú)情追究。制定企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展戰略不能無(wú)視這一點(diǎn)。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現南京師范大學(xué)）新聞專(zhuān)業(yè)學(xué)習，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日報，并考入中國社會(huì )科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng )辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報道。2011年底進(jìn)入中國能源網(wǎng)。）