能源價(jià)格誰(shuí)說(shuō)了算

讓市場(chǎng)定價(jià)，這是“十三五”能源改革的亮點(diǎn)之一。

雖然能源“十三五”規劃還在制定中，但還能源商品屬性，讓市場(chǎng)定價(jià)的能源價(jià)格改革方向已逐漸明朗。國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“未來(lái)能源價(jià)格應該放開(kāi)。”

十八屆三中全會(huì )指出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。2014年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，要求更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。能源價(jià)改首當其沖。

“在‘十三五’規劃中，能源價(jià)格最終應該是市場(chǎng)定價(jià)，而不是政府定價(jià)，這應該是基本方向。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)。

在中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì )專(zhuān)職顧問(wèn)姜紹俊看來(lái)，能源領(lǐng)域“十三五”規劃較之“十二五”，價(jià)格形成機制的改革將是最大的不同。

2014年6月，在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出“要推動(dòng)能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命”，將能源改革上升到“能源革命”的高度，頂層設計所傳遞的改革信號已非常明確。

國務(wù)院參事、原國家發(fā)改委能源局局長(cháng)徐錠明表示，能源體制革命就是保證還能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，打破壟斷，培育市場(chǎng)，開(kāi)放市場(chǎng)。

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，中國現行能源價(jià)格體系中的有限市場(chǎng)調節機制弱化了市場(chǎng)配置效率，為行業(yè)壟斷和尋租行為提供了空間。同時(shí)，價(jià)格管制扭曲了能源價(jià)格水平以及不同能源品種之間的比價(jià)關(guān)系，無(wú)法實(shí)現對優(yōu)質(zhì)資源的高效、合理配置。此外，中國現行能源價(jià)格體系中過(guò)多的政府干預，切斷、扭曲、異化了多種能源產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)品的替代性與互補性，一定程度上造成了能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序和不均衡性。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，還能源商品屬性，意味著(zhù)政府在能源價(jià)格機制里面少說(shuō)話(huà)，“但我覺(jué)得一時(shí)半會(huì )兒不會(huì )很容易實(shí)現”。

“現在能源價(jià)格改革和過(guò)去不一樣，過(guò)去主要是放開(kāi)價(jià)格，現在不是簡(jiǎn)單地放開(kāi)的問(wèn)題了，要形成比較好的、基于市場(chǎng)的價(jià)格機制。這個(gè)比過(guò)去復雜得多，市場(chǎng)競爭不充分，價(jià)格機制就形成不了。”韓文科說(shuō)。他認為，政府要把國家的戰略和規劃制定好，政策導向要清楚，要注意價(jià)格涉及民生、涉及市場(chǎng)競爭的公平環(huán)境，所以，國家要有法可依，政府要完善法律法規，形成較好的競爭機制。此外，市場(chǎng)定價(jià)有時(shí)候會(huì )價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷，也可能有弄虛作假等，需要行業(yè)相關(guān)部門(mén)監管。

“雖然控制能源價(jià)格的目標操作有困難，但不是不能運作，能源價(jià)格應該交給市場(chǎng)，政府通過(guò)財政稅收或補貼來(lái)參與是最理想的。”林伯強說(shuō)。