大氣污染防治法修訂亮點(diǎn):聯(lián)防聯(lián)控避免各自為戰

大氣污染防治法修訂草案22日首次提交全國人大常委會(huì )審議。聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、強調科技治霾……大氣污染防治法的修改，擬將近年來(lái)治理霧霾的經(jīng)驗法制化，修訂案草案亮點(diǎn)頻現。

聯(lián)防聯(lián)控避免“各自為戰”

2013年以來(lái)，我國東部地區多次出現重度灰霾天氣，持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍大。中國環(huán)科院數據顯示：2014年2月19日至26日，我國發(fā)生大范圍持續嚴重空氣污染，持續時(shí)間長(cháng)達7天，涉及北京、天津、河北等15個(gè)省區市。

專(zhuān)家指出，當前我國大氣污染呈現明顯的區域性特征。京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區，大氣污染不再局限于單個(gè)城市內，城市間大氣污染變化過(guò)程呈現明顯的同步性，區域性污染特征十分顯著(zhù)。遼寧中部城市群、湖南長(cháng)株潭地區以及成渝地區等城市密度大、能源消費集中的區域也出現了區域性大氣污染。

中國環(huán)科院副院長(cháng)柴發(fā)合介紹：“現行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區域協(xié)作機制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區域性大氣污染問(wèn)題，導致行政轄區‘各自為戰’，難以形成治污合力。”

“去年以來(lái)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角分別建立了區域大氣污染防治協(xié)作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應對等方面開(kāi)展了有益嘗試，積累了經(jīng)驗。”柴發(fā)合說(shuō)，“修訂草案中設立了重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治專(zhuān)章，規定了由國家建立重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統籌協(xié)調區域內大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實(shí)施統一規劃、統一標準，明確協(xié)同控制目標。”

總量控制源頭治理力爭“霧開(kāi)霾散”

修訂草案規定，國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)：“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自?xún)裟芰λ苋菁{的容量?？赡苊恳粋€(gè)排放源濃度都達標，但是排放源太多，仍然可能會(huì )超過(guò)大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實(shí)行總量控制。”

環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢22日對修訂草案作說(shuō)明時(shí)介紹，根據現行法律規定，實(shí)行總量控制的“兩控區”——酸雨控制區和二氧化硫控制區，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的需要。

王燦發(fā)說(shuō)：“原來(lái)就在這兩個(gè)控制區里實(shí)行總量控制，現在全國大氣污染物排放量都很大，很多城市都出現霧霾天氣，所以必須全國都實(shí)行總量控制，才能改變大氣污染的現況。”

草案規定了省級政府應當按照國務(wù)院的規定削減和控制本行政區域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣政府分解落實(shí)到排污單位。

柴發(fā)合說(shuō)：“為了加強污染物源頭治理，修訂草案還將燃煤、機動(dòng)車(chē)、廢氣、揚塵和惡臭等大氣污染防治內容合并，形成‘大氣污染防治措施’專(zhuān)門(mén)一章，分節規定防治內容，進(jìn)一步加強了大氣污染防治的監督管理，強化了燃煤、工業(yè)排放、機動(dòng)車(chē)船和揚塵等大氣污染防治措施。”

科技治霾要“爬坡過(guò)坎”

環(huán)保部科技司司長(cháng)熊躍輝說(shuō)，創(chuàng )新驅動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，也是強化環(huán)境管理的重要支撐。

記者在調研中了解到，當前我國很多科研院所、高校和部門(mén)已廣泛開(kāi)展霧霾研究，但數據共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復多、科技成果轉化難等問(wèn)題較為突出，治霾研究進(jìn)展緩慢。業(yè)內專(zhuān)家建議，應加快建立大氣科研數據共享平臺，打破霧霾研究機構間的“壁壘”，推動(dòng)各地科技治霾水平盡快提高。

草案提出，國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認為，草案中明確了“促進(jìn)科技成果轉化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用”，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。如果草案審議通過(guò)后實(shí)施，國家還會(huì )出臺更加具體的措施，進(jìn)一步具體理順科技治霾的體制機制。