史上最嚴環(huán)保法明年將生效 公眾呼喚更強威懾力

被稱(chēng)為史上最嚴的新環(huán)保法還有不到十天即將生效，一部新的環(huán)保領(lǐng)域法律離我們又近了一步。今天，《大氣污染防治法（修訂草案）》即將提交全國人大常委會(huì )審議。大氣污染和我們每個(gè)人都息息相關(guān)，那么大家對這部法律有哪些期待？大氣法修訂又會(huì )帶來(lái)哪些改變？

張先生在安徽馬鞍山市生活多年，身處在一座工業(yè)城市，以前生活里不時(shí)會(huì )有刺鼻的氣味，滾滾的塵煙。新環(huán)保法的出臺讓他感覺(jué)國家治理污染的決心越來(lái)越強，現在他更期待《大氣污染防治法》的修改更帶來(lái)更多改變。

張先生：現在這個(gè)空氣水平確實(shí)不如從前，為了效益很多企業(yè)的什么脫硫脫硝裝置都是一時(shí)用用，這樣治標不治本，起不到什么作用的。還有那個(gè)黃標車(chē)，看見(jiàn)后面一長(cháng)串黑煙就覺(jué)得煩人。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合坦言，當前我國大氣污染形勢愈發(fā)嚴峻，必須用法律手段強化治理。

柴發(fā)合：按照新的空氣質(zhì)量標準來(lái)衡量，2013年74個(gè)城市里只有3個(gè)城市能夠達標。而且重污染天氣的頻發(fā)。公眾對于空氣治理的呼聲已經(jīng)越來(lái)越高。

大氣污染防治法律規定過(guò)時(shí)也拖了污染治理的后腿。據了解，現行《大氣污染防治法》自1987年制定后，在1995和2000年經(jīng)歷過(guò)兩次修改，但此后的14年再未作出修訂。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(cháng)郝吉明說(shuō)，與2000年前后我國主要受煤煙型污染不同，現在的復合型污染更增加了治理的難度。

郝吉明：現在我們現在進(jìn)入了大氣污染控制的新階段，多種污染物協(xié)同控制，除了工業(yè)污染還有機動(dòng)車(chē)污染，除了城市管理還需要區域管理，所以我們迫切需要一部法律來(lái)推動(dòng)我們現階段的大氣治理。

現行法律問(wèn)責機制不嚴，處罰力度不夠的情況也迫切需要改變。即將在明年實(shí)施的新環(huán)保法已經(jīng)確立“增加企業(yè)違法成本”的思路，柴發(fā)合認為，這也應該體現在新的大氣法之中。

柴發(fā)合：在制止違法排污，違規排污上的力度很不夠，最高的罰款只有區區50萬(wàn)元。違法成本低，導致企業(yè)違法問(wèn)題多發(fā)。我們去年已經(jīng)出臺了大氣污染防治行動(dòng)計劃，今年也通過(guò)了新環(huán)保法，這里面確立的思路都應該結合需要得到進(jìn)一步的細化和加強。

《大氣污染防治法》修訂草案是新環(huán)保法確立后首部大修的環(huán)保領(lǐng)域法律。我們知道，一部法律的修訂，不僅僅要考慮當下的問(wèn)題，還應該有前瞻的意識，著(zhù)眼于未來(lái)的發(fā)展。那么各方對于大氣法修訂還有哪些建議？

參與大氣法修改論證的中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合透露，此次提交全國人大常委會(huì )審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》將著(zhù)重強調源頭治理、全民參與，增加了對重點(diǎn)區域和燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區域聯(lián)防聯(lián)控的專(zhuān)門(mén)規定。這些內容都將需要與新環(huán)保法確立的環(huán)保理念有效銜接。

各界也對《大氣污染防治法》修訂充滿(mǎn)期待。作為環(huán)境保護法立法修法的積極推動(dòng)者之一，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂期待的是，規則更加細化。

周珂：我們拿美國的清潔空氣法來(lái)說(shuō)，他們的規定就是非常細致，很多標準直接表現就是法律里，法律對于管控的污染物質(zhì)都是非常非常細致，而且這些污染物的管理被列入法律被證明都是非常有效的。這些問(wèn)題不應該是由政府和技術(shù)部門(mén)的一家之言，要廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。

身處安徽滁州環(huán)保監察一線(xiàn)的工作人員希望的是，執法威懾更強。

工作人員：通過(guò)大氣污染防治法的修訂，環(huán)保的執法手段更完備。對違法行為的震懾力就更大，我們執法人員就有手段。

柴發(fā)合還建議，大氣法的修改應當考慮融入當前社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題的諸多影響，更加科學(xué)立法。