“中國制造”被迫全球打官司 雙反調查為何老盯中國

        今年12月17日，美國商務(wù)部公布對華第二次光伏產(chǎn)品雙反調查終裁結果：認定從中國大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補貼行為。不過(guò)，美國商務(wù)部如果要征雙反稅，還要過(guò)美國國際貿易委員會(huì )這一關(guān)。這個(gè)委員會(huì )預計將于明年1月29日就本案做出損害終裁，若結論為肯定，美方將隨后對中國產(chǎn)品進(jìn)行征稅。就在一周多之前，12月8日，商務(wù)部證實(shí)，加拿大邊境服務(wù)局也啟動(dòng)了對中國光伏產(chǎn)品的雙反調查。

在中國對外開(kāi)放程度越來(lái)越深，越來(lái)越需要走出去的時(shí)候。中國跟世界上其他國家的貿易摩擦也越來(lái)越頻繁起來(lái)。雙反調查的你來(lái)我往，讓人不禁想到世界范圍內貿易保護主義重新抬頭。記者根據商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的信息統計，在2014年一年時(shí)間里，近20個(gè)國家和地區對中國產(chǎn)品啟動(dòng)了上百項貿易救濟調查。“中國制造”被迫在世界各地“打官司”。

A、光伏產(chǎn)業(yè)的“多事之秋”

對于中國的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代”。

光伏產(chǎn)業(yè)之所以“好”是因為它本身是一個(gè)環(huán)保、綠色的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內倡導低碳經(jīng)濟的大背景下，推廣光伏發(fā)電已成為很多國家搶占低碳經(jīng)濟制高點(diǎn)的重要手段。而至于“壞”則是因為中國光伏產(chǎn)業(yè)的海外拓展屢遭“劫難”，目前美國加拿大正聯(lián)手“夾擊”中國光伏產(chǎn)業(yè)。

在加拿大提起雙反調查的企業(yè)，是加拿大的四家光伏生產(chǎn)商，他們在今年10月1日向加拿大邊境服務(wù)局申請要求對來(lái)自中國的這兩類(lèi)產(chǎn)品啟動(dòng)雙反調查。他們提起申請的理由是：因中國的補貼和傾銷(xiāo)，導致加拿大企業(yè)損失和失去市場(chǎng)份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。這跟美國企業(yè)申請對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調查的原因如出一轍。

美國總統奧巴馬在本屆任期一開(kāi)始就曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場(chǎng)的領(lǐng)先地位”，新能源產(chǎn)業(yè)是他任內大力扶植的產(chǎn)業(yè)。但在奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也飛速發(fā)展。不管是上游多晶硅，下游太陽(yáng)能面板組件，中國光伏產(chǎn)業(yè)總是全球不可忽視的力量。

2011年11月，美國俄勒岡州的世界太陽(yáng)能公司與其他七家美國制造商聯(lián)手，向美國聯(lián)邦政府提請申訴要求對中國的光伏產(chǎn)品展開(kāi)雙反調查。經(jīng)過(guò)一年多的拉鋸戰，2012年10月美國商務(wù)部公布了對中國光伏產(chǎn)業(yè)第一次雙反調查的終裁結果，美國對中國光伏企業(yè)征收23.75%到254.66%之間的雙反關(guān)稅。讓人沒(méi)想到的是，就在同一年，歐盟也效仿美國對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施了雙反調查，從而導致了中歐之間史上最大的一次貿易摩擦。中歐之間的光伏雙反問(wèn)題在2013年暫時(shí)告一段落，緊接著(zhù)在2014年的1月，美國卷土重來(lái)，對中國的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽(yáng)能面板發(fā)起了雙反調查。

如果美國再次針對中國光伏企業(yè)征收雙反關(guān)稅，將直接影響高達30億美元中國光伏產(chǎn)品出口，這無(wú)疑對中國的光伏企業(yè)又是一個(gè)重創(chuàng )。

B、貿易保護主義的最大受害者

除了光伏產(chǎn)業(yè)之外，中國其他一些產(chǎn)品大宗出口的產(chǎn)業(yè)也遭遇了各個(gè)國家的“刁難”。

就拿鋼鐵產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，今年9月15日，美國商務(wù)部對中國產(chǎn)鋼制貨架產(chǎn)品啟動(dòng)了雙反調查，這是中國鋼鐵行業(yè)又一次碰上了其他國家的貿易壁壘。從今年初截止到11月底，共計11個(gè)國家地區對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿易救濟調查60起，較2013年增長(cháng)200%。在這60起貿易救濟調查中，雙反調查13起，反傾銷(xiāo)調查41起，反補貼調查6起。

上月25日，美國商務(wù)部公布初裁結果，認定自中國輸美乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎產(chǎn)品獲得不當政府補貼，美國擬對此類(lèi)產(chǎn)品征收反補貼稅。之前，中國輪胎行業(yè)已經(jīng)先后遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等十多個(gè)國家發(fā)起的雙反調查。

中國光伏產(chǎn)業(yè)以及輪胎和鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前在國際市場(chǎng)上遇到的困境是中國遭遇越來(lái)越多貿易摩擦的一個(gè)縮影。今年的9月29日，在2014(首屆)新能源材料高峰論壇上，商務(wù)部貿易救濟調查局副局長(cháng)周大霖提醒中國進(jìn)出口企業(yè)，隨著(zhù)中國國際貿易不斷增長(cháng)，未來(lái)該領(lǐng)域出現摩擦或將成為新常態(tài)，中國企業(yè)應更了解國際貿易規則，以維護自己的利益。

“世界貿易組織(WTO)自1995年正式開(kāi)始運作以來(lái)，中國連續19年都是遭受反傾銷(xiāo)調查最多的國家，從2006年開(kāi)始，連續8年，中國是遭受反補貼調查最多的國家。”周大霖稱(chēng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國是貿易保護主義的最大受害國。

根據商務(wù)部的統計數據，現在全球每年新發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件的30%以上直接針對中國，全球每年發(fā)起的反補貼調查中，每年70%針對中國。根據中國商務(wù)部貿易救濟調查局提供的數據顯示，中國上半年共遭受18個(gè)國家和地區發(fā)起的貿易救濟調查53起，涉案金額52.9億美元，分別較去年同期增長(cháng)20.4%和136%。記者根據商務(wù)部網(wǎng)站的信息統計，從7月份以來(lái)至今，有17個(gè)國家和地區對中國發(fā)起各類(lèi)貿易救濟調查至少65起。而在2013年，世界各國對華發(fā)起貿易救濟調查73起，其中雙反調查13起。

C、雙反調查為什么老盯著(zhù)中國

記者通過(guò)分析近些年我國對外貿易中發(fā)生的雙反調查案件，發(fā)現一些共同點(diǎn)。涉案的行業(yè)主要分布在金屬及其制品、化工、建材、機器與電氣設備、食品、紡織等領(lǐng)域。其中，以清潔能源為代表的機器與電氣設備正逐漸成為被調查的新重點(diǎn)行業(yè)。金屬及其制品、化工、機器與電氣設備已連續4年位列國外對華發(fā)起貿易救濟調查的前3位。雖然這些產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品種類(lèi)多，但無(wú)一例外都是中國對外出口產(chǎn)品最為大宗的產(chǎn)業(yè)。

數據顯示，2014年1月到10月，中國鋼鐵出口量已經(jīng)超過(guò)了去年全年，幾乎逼近全球第二大粗鋼生產(chǎn)國日本的整體產(chǎn)量。由于中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不少中國企業(yè)都擴大了鋼材和鋼制品的出口量，而其他國家則通過(guò)限制進(jìn)口等加以應對。

而就備受矚目的光伏產(chǎn)業(yè)而言，根據工信部的數據，我國太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以超過(guò)100%的年均增長(cháng)率快速發(fā)展。從2007年至今連續8年產(chǎn)量世界第一，我國的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%。我國太陽(yáng)能電池產(chǎn)品90%以上出口。中國的光伏組件制造商占據了全球市場(chǎng)約70%的份額，而且成本上具有明顯優(yōu)勢。

在今年的一次采訪(fǎng)中，交銀國際中國首席策略師洪灝分析指出，今年以來(lái)，中國遭遇的貿易摩擦呈現出單起案件金額增大，且發(fā)起方趨于集中等特點(diǎn)。其中，美國是對中國發(fā)起雙反調查最多和涉案金額最大的國家。“美國之所以如此高調、密集地挑起貿易爭端，一方面是為了保護美國國內的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面也是為中美其他貿易對話(huà)和談判增加籌碼。”洪灝表示。