美再掄光伏雙反大棒 是否執行仍有變數？

        美國商務(wù)部對華光伏“雙反”的終裁結果在當地時(shí)間12月16日正式宣布，認定從中國大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補貼行為，從中國臺灣地區進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，將對相關(guān)產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅。

根據美國商務(wù)部所發(fā)表的聲明，中國大陸廠(chǎng)商的傾銷(xiāo)幅度為26.71%到165.04%，與7月份美國商務(wù)部初裁時(shí)認定的傾銷(xiāo)幅度基本相當;補貼幅度為27.64%到49.79%，較6月份美國商務(wù)部初裁結果有所提高。臺灣地區廠(chǎng)商的傾銷(xiāo)幅度為11.45%至27.55%。

隨著(zhù)美商務(wù)部對中國大陸和臺灣地區輸美晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)的終裁結果的落地，即刻引來(lái)了美國太陽(yáng)能聯(lián)盟的反對，這個(gè)擁有70多家會(huì )員的行業(yè)機構表示：對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會(huì )導致美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格，減少美國就業(yè)崗位，美中應通過(guò)談判解決貿易摩擦。不過(guò)筆者認為，現在來(lái)談美商務(wù)部對華第二輪光伏“雙反”影響有多大還為時(shí)過(guò)早：

其一，根據美方貿易救濟程序，美國國際貿易委員會(huì )將于明年1月29日左右做出終裁，如果這家機構也做出肯定性終裁，美國海關(guān)將正式開(kāi)征“雙反”關(guān)稅;如果該機構否決中國相關(guān)產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，美方將不征收“雙反”關(guān)稅。

而我覺(jué)得，美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”是否執行，需要明年1月美國國際貿易委員會(huì )的終裁，如果裁定結果是否定，那么美國對華光伏產(chǎn)品的‘雙反’終裁就不會(huì )執行。不過(guò)目前來(lái)看，美國國際貿易委員會(huì )的終裁結果應該是與美國商務(wù)部一致，所以中國光伏企業(yè)很難避免美國的第二次“雙反”懲罰性關(guān)稅。但起碼現在還存有變數。

其二，目前只是美國商務(wù)部的反補貼、反傾銷(xiāo)的一個(gè)認定，具體的稅率還沒(méi)有出來(lái)，所以目前還不能說(shuō)美國對華光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”影響有多大。不過(guò)據美方統計，2013年中國大陸輸美產(chǎn)晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元，中國臺灣輸美相關(guān)產(chǎn)品總額為6.57億美元。所以有專(zhuān)家表示，一旦“雙反”懲罰性關(guān)稅開(kāi)始，對國內光伏產(chǎn)業(yè)而言無(wú)疑是雪上加霜。

事實(shí)上此前，美國已針對中國輸美的光伏電池進(jìn)行過(guò)一輪“雙反”。2011年11月，美國對中國產(chǎn)光伏電池啟動(dòng)“雙反”調查，并于2012年12月決定征收29.18%-254.66%的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅，高額的稅率使得中國企業(yè)很難向美國出口中國產(chǎn)光伏電池產(chǎn)品。

在第一次“雙反”之后，中國光伏企業(yè)開(kāi)始變得聰明起來(lái)，普遍采購臺灣地區的電池加工成組件再出口美國來(lái)規避關(guān)稅。而這次美國商務(wù)部為了回應德國光伏巨頭SolarWorld美國分公司的申訴，則對中國大陸和臺灣地區輸美晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調查。本次與首次雙反調查相比，這次“雙反”調查的范圍擴大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴大到臺灣地區。筆者認為，本次“雙反”將對象擴大到臺灣地區的做法，實(shí)際上是堵死了大陸光伏企業(yè)尋求臺灣企業(yè)代工和采購的途徑。

那么美國商務(wù)部為啥要對中國光伏行業(yè)“痛下殺手”呢?一方面，美商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品低價(jià)傾銷(xiāo)十分反感，他們認為中國政府對出口光伏企業(yè)進(jìn)行補貼，會(huì )擠壓美國光伏企業(yè)的市場(chǎng)份額，這不僅影響美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì )減少就業(yè)機會(huì )。另一方面，中國光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重，每年約有30億美元的光伏產(chǎn)品出口，美國不希望中國將過(guò)剩產(chǎn)能轉嫁到他的頭上。

雖然美國對華光伏產(chǎn)品的第二輪“雙反”最終還要到明年1月底才能敲定，但是國內光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢已十分嚴峻。在美國第一次對華光伏產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”時(shí)，直接導致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國四成之多，這讓不少企業(yè)不得不放棄美國市場(chǎng)。而這次如果“雙反”落槌，預計將會(huì )有一批中小企業(yè)面臨淘汰，企業(yè)的兼并重組也在所難免。那么面對美國在光伏產(chǎn)業(yè)貿易保護主義勢力的抬頭，中國光伏行業(yè)和政府該咋辦呢?

首先，國內光伏行業(yè)尚有提出抗辯的時(shí)間。面對美國商務(wù)部濫用貿易救濟措施，損害中國企業(yè)的合法權益，違反美國應承擔和遵守的世貿規則義務(wù)。中國方面應該考慮在WTO框架內和美國司法體系中行使權利、維護自身利益。這除了國內光伏行業(yè)自身努力之外，還需要商務(wù)部統籌協(xié)調，既要通過(guò)WTO法律程序進(jìn)行抗辯，也要通過(guò)適當的反制措施，給美國方面施加壓力。

再者，明年美國市場(chǎng)對中國組件仍然留有口子。數據顯示，明年美國的本土裝機量約為8GW，而目前美國本土理論上的組件產(chǎn)能為3.2GW，排名前三的分別為阿特斯(500MW)、sunpower(500MW)和solarworld(380MW)。但是目前整個(gè)行業(yè)整體的開(kāi)工率都很低，甚至在50%以下。所以明年美國本土的組件產(chǎn)能完全不能滿(mǎn)足其裝機量的要求，除了進(jìn)口日韓等地的組件外，中國組件在美國仍有市場(chǎng)。

值得關(guān)注的是，美國政府對在本土建設光伏電站有30%的退稅優(yōu)惠政策，該政策的有效期到2016年為止。所以即使采用增加了重稅的中國組件，如果在美國建設電站仍然有利可圖。

最后，中國光伏企業(yè)并非沒(méi)有應對措施：其一，美國這次反的是非中國產(chǎn)電池，而不是在中國產(chǎn)的組件。所以如果直接用中國產(chǎn)的電池，就適用第一次的稅率。當然中國光伏企業(yè)也可以到東南亞一帶設廠(chǎng)，這樣也可以進(jìn)行合理避稅。其二，當前，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要靜下心來(lái)，主動(dòng)由“規模低價(jià)型”向“品質(zhì)高效型”升級。只有從低端領(lǐng)域逐步走向高端，才是中國光伏產(chǎn)業(yè)的生存之道。

中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)前所未有的“艱難時(shí)世”，整個(gè)行業(yè)重新洗牌將在所難免。中國光伏企業(yè)如何逆境求生存呢?一方面企業(yè)要與政府合作，采取各種方式向歐美貿易保護主義挑戰，以謀求自身在海外市場(chǎng)的一席生存之地。另一方面國內光伏企業(yè)也需要通過(guò)轉型升級，告別過(guò)去只會(huì )生產(chǎn)低端產(chǎn)品的時(shí)代，向高端產(chǎn)品邁進(jìn)。而唯有經(jīng)歷市場(chǎng)殘酷洗牌之后，能夠生存下來(lái)的企業(yè)才具有生命力。正所謂,沒(méi)有倒閉的行業(yè)，只有倒閉的企業(yè)。