中央經(jīng)濟工作會(huì )議：煤炭等過(guò)剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能

12月11日，一年一度的中央經(jīng)濟會(huì )議閉幕，會(huì )議指出，2015年依靠促改革調結構，堅持不懈推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

所以需要這樣做的原因是，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

上述決定，意味著(zhù)新的一年過(guò)剩行業(yè)仍將持續去產(chǎn)能的步伐，價(jià)格和產(chǎn)量難以有大的回升。

今年以來(lái)，包括煤炭、鋼鐵等行業(yè)低迷，其中煤炭產(chǎn)銷(xiāo)和消費量，均出現了罕見(jiàn)的負增長(cháng)。其中前10個(gè)月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)下降45.2%，

中國社科院工業(yè)所研究員周維富指出，2015年經(jīng)濟增速有望繼續放慢，這樣工業(yè)增速，尤其是過(guò)剩行業(yè)的重化工業(yè)增速難以加快。

新的一年不再有宏觀(guān)調控的說(shuō)法，這意味著(zhù)2015年更多地和2014年一樣，對過(guò)剩行業(yè)實(shí)施市場(chǎng)調節。

他預計，中國將在最近幾年完成工業(yè)化，一些過(guò)剩行業(yè)的領(lǐng)域產(chǎn)能有望達到峰值。“2015年一些能源、原材料行業(yè)需求仍將低迷，難以有大的增長(cháng)。”他說(shuō)。

國家統計局數字顯示，今年前10個(gè)月，規模以上工業(yè)增速為8.4%，這是多年來(lái)的低值。其中一些過(guò)剩行業(yè)的增速比較低，產(chǎn)量也呈現低迷的狀態(tài)。

比如1-10月，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、十種有色金屬、氧化鋁產(chǎn)量，分別增長(cháng)2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

過(guò)剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能

根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，2015年要精心謀劃用好中國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

具體而言，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。原因是，目前中國環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

中國過(guò)剩行業(yè)在10年前就已經(jīng)圈定。根據國家發(fā)改委判斷，10年前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車(chē)、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

2013年《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）提出，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等過(guò)剩嚴重。

2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

不過(guò)，今年的情況發(fā)生了重大變化，這在于今年受市場(chǎng)需求的影響，過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)大幅放慢，終端產(chǎn)品價(jià)格下跌嚴重，虧損面也較大。這種依靠市場(chǎng)化手段調控過(guò)剩行業(yè)的情況，預計在2015年將繼續，這使得過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能仍將加快。

以鋼鐵工業(yè)為例，過(guò)去鋼鐵產(chǎn)能在四五噸時(shí)，不斷調控，結果到了現在約有10億多噸。但是現在可能產(chǎn)能峰值正在到來(lái)。

中國鋼鐵現貨網(wǎng)首席顧問(wèn)馬忠普告訴記者，由于經(jīng)濟增速放慢，從去年四季度開(kāi)始，鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格已接近底部。這就迫使鋼材生產(chǎn)廠(chǎng)商的減產(chǎn)，以維持供求的平衡。

在經(jīng)濟增速繼續放慢的情況下，明年國內鋼需求還會(huì )下降?？赡墚a(chǎn)量峰值在兩三年時(shí)間到來(lái)。“目前鋼鐵行業(yè)利潤稍好轉，不是鋼鐵價(jià)格上漲了，而是鐵礦石原料價(jià)格低了。”他說(shuō)。

而這種調控與過(guò)去不一樣，比如河北要搬遷一部分企業(yè)。那么在搬遷過(guò)程中，由于鋼廠(chǎng)兩三年之內是不能形成生產(chǎn)能力的，產(chǎn)量會(huì )下降。但在搬遷過(guò)程中，變數也很多。如果企業(yè)發(fā)現不能盈利，可能會(huì )利用政府搬遷的補貼去投資其他產(chǎn)業(yè)。