耕地污染問(wèn)題嚴峻 農業(yè)部制定可持續糧食安全方案

國務(wù)院新聞辦公室2014年12月5日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請農業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家、種植業(yè)管理司司長(cháng)曾衍德介紹中國今年糧食生產(chǎn)形勢等有關(guān)情況，并就記者關(guān)心的土地污染問(wèn)題和農業(yè)可持續發(fā)展問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

會(huì )上有記者就社會(huì )關(guān)注的土地重金屬污染問(wèn)題，及導致中國近1/5的土地退化的問(wèn)題以及國家采取的應對措施有哪些進(jìn)行了提問(wèn)。發(fā)言人做了詳細的回答。

耕地污染"三大三低"問(wèn)題突出

曾衍德表示，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，中國國家糧食安全，根本是在耕地。中央對耕地的保護非常重視，中央提出既要保耕地數量紅線(xiàn)，也要保耕地質(zhì)量紅線(xiàn)。的確，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，包括農業(yè)資源的高強度利用，對耕地污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是比較突出的，歸納起來(lái)是"三大"、"三低"：

"三大"：一是中低產(chǎn)田比例較大。中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。二是耕地質(zhì)量退化面積較大。退化面積占耕地總面積的40%以上。三是污染耕地面積較大。全國耕地土壤點(diǎn)位超標率達到19.4%，南方地表水富營(yíng)養化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農膜殘留較多。

"三低"：一是有機質(zhì)含量低。全國耕地土壤有機質(zhì)含量為2.08%，比上世紀九十年代初低0.07個(gè)百分點(diǎn)。二是補充耕地等級低。大體上，每年占補平衡耕地超過(guò)500萬(wàn)畝，相差2-3個(gè)地力等級。三是基礎地力低?；A地力貢獻率為50%左右，比發(fā)達國家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。

曾衍德強調，農業(yè)部對耕地污染問(wèn)題高度重視，正在采取一系列措施解決這些問(wèn)題。農業(yè)部將按照中央的要求，全力加強耕地質(zhì)量保護與提升?？傮w考慮：在目標上，主要是"兩提一改"。

"兩提"，就是提高田間設施水平、主要是建設高標準農田。提高耕地基礎地力，力爭到2020年耕地地力提升0.5個(gè)等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。"一改"，就是改善耕地質(zhì)量。包括畜禽糞便有機肥資源利用率達到60%，秸稈資源化利用率、殘膜回收率基本達到80%以上。耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問(wèn)題得到有效控制。

在路徑上，曾衍德認為要突出"四字"要領(lǐng)，就是"改、培、保、控"

"改"就是改良土壤，主要是改善土壤的性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤。"培"就是培肥地力，主要是提高有機質(zhì)含量，包括增加貧瘠土壤的肥力。"保"就是保水保肥，通過(guò)測土配方施肥，包括推廣水肥一體化，深耕深松，保持耕地的肥力和水力。"控"就是控制化肥和農藥的施用量，還要控制農藥的殘留，再就是控制重金屬和有機物對土壤的污染。

曾衍德強調，實(shí)現以上的目標要從以下四個(gè)方面做好保障工作：

一是制定分區耕地改良的實(shí)施方案。根據不同區域的特點(diǎn)，提出治理的路徑和主要的措施。二是制定耕地質(zhì)量等級標準，引導國內對耕地加強評價(jià)，包括占補平衡耕地的驗收。三是制定《耕地保護條例》，依法保護耕地。四是抓好永久基本農田的劃定。近期農業(yè)部與國土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，要抓緊劃定永久基本農田，優(yōu)先將城鎮郊區和交通沿線(xiàn)容易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農田。

農業(yè)部正制定保障可持續國家糧食安全戰略綜合性實(shí)施方案

農業(yè)耕地污染問(wèn)題嚴重，直接導致了中國農業(yè)可持續發(fā)展受到的制約越來(lái)越突出。有記者就提到，當前中國糧食生產(chǎn)很大程度上依靠這種大水大肥和農藥施用，在土地、水資源要素趨緊的情況下，如何保證未來(lái)糧食的穩定增產(chǎn)，同時(shí)又兼顧農業(yè)環(huán)境的可持續發(fā)展？

畢美家表示，中國的糧食連年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保障，但與此同時(shí)要看到糧食生產(chǎn)的各種資源要素在我們國家已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大，耕地水資源的約束也越來(lái)越緊。農業(yè)環(huán)境污染比較突出，耕地質(zhì)量在下降，生產(chǎn)成本在上升，災害風(fēng)險在加大，這些問(wèn)題是長(cháng)期累積的結果，有內因也有外因。

發(fā)展生產(chǎn)保整供給是農業(yè)的根本任務(wù)，面對資源、市場(chǎng)、氣候、生態(tài)等各方面的挑戰，實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略可以說(shuō)是勢在必行。畢美家介紹說(shuō)，目前農業(yè)部正制定保障可持續國家糧食安全戰略綜合性實(shí)施方案，總體一下三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一是樹(shù)立"三種理念"：增產(chǎn)的理念、效益的理念和綠色的理念。增產(chǎn)的理念很好理解，因為我們國家人多地少水缺，解決13億人吃飯的問(wèn)題壓力很大，必須精耕細作，繼續增產(chǎn)，努力的增產(chǎn)。在談到此是，畢美家特別強調，中國沒(méi)有本錢(qián)，像歐美國家一樣進(jìn)行休耕。效益的理念就是以高產(chǎn)、高效為目標，做到投入與產(chǎn)出相協(xié)調。綠色的理念很好理解，要生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現可持續發(fā)展。

二是推進(jìn)綜合施策。促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，保證實(shí)現可持續國家糧食安全戰略的目標需要統籌安排、綜合施策。要堅持設施條件改善與集成技術(shù)相結合，生產(chǎn)穩定發(fā)展與資源高效利用相結合，單項措施與綜合施策相結合，技術(shù)創(chuàng )新與機制創(chuàng )新相結合，分區推進(jìn)與整體提升相結合，全面推進(jìn)農田的基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)環(huán)境綜合治理、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范以及推進(jìn)農業(yè)的信息化，促進(jìn)糧食持續穩定發(fā)展。

三是突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)現可持續國家糧食安全戰略，核心是高產(chǎn)高效、穩產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是資源節約、環(huán)境友好，重點(diǎn)是開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過(guò)程。

這里要突出"五個(gè)優(yōu)先"：物理技術(shù)優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農機農藝融合優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先。

在技術(shù)路徑上重點(diǎn)要做到"三推""三控"，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規?；?、標準化、機械化，推進(jìn)耕地的質(zhì)量建設，大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術(shù)。力爭到2020年糧食和農業(yè)生產(chǎn)的化肥、農藥使用量實(shí)現"零增長(cháng)"，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

畢美家在會(huì )上還介紹了臺灣、浙江在控制使用化肥、農藥方面的情況。強調通過(guò)上上下下的努力，到2020年，化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，相信是完全可以實(shí)現的。

耕地污染問(wèn)題迫在眉睫，嚴重制約了農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。需要自上而下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建立健全農村耕地環(huán)境保護的有效政策、法規與制度體系，最終實(shí)現中國美麗鄉村之夢(mèng)。