石油儲備面臨短板 能否“藏油于民”

近日，國家統計局首次公布我國戰略石油儲備的詳細信息。專(zhuān)家認為，這表明中國政府渴望參與全球能源治理的愿望，但我國石油儲備體系建設還存在相關(guān)法律缺失等迫切問(wèn)題——

在國際油價(jià)過(guò)去幾個(gè)月暴跌超過(guò)30%的大背景下，一則有關(guān)中國國家石油儲備的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

國家統計局日前宣布，國家石油儲備一期工程已經(jīng)完成，在4個(gè)國家石油儲備基地儲備原油1243萬(wàn)噸。這被視為我國首次公布戰略石油儲備的詳細信息。

而此前，中國的戰略石油儲備被視為絕密信息，不曾對外公布。

數據的不公開(kāi)、不透明，一方面極易引起國際市場(chǎng)油價(jià)的大跌大落，另一方面也不利于各國聯(lián)合起來(lái)應對能源市場(chǎng)的投機行為。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，此次數據的公布表明了中國政府渴望參與全球能源治理的愿望。

盡管如此，在專(zhuān)家看來(lái)，我國石油儲備體系的建設還存在很多問(wèn)題，必須加大“馬力”進(jìn)行完善。

追究數字概念意義不大

石油儲備是指政府、民間機構和石油企業(yè)保有的全部原油和主要制品的庫存總和。完善的石油戰略?xún)潴w系可及時(shí)緩解全球能源脆弱的供需關(guān)系，及時(shí)規避石油市場(chǎng)頻繁波動(dòng)、國際油價(jià)高位震蕩的局面。

我國的石油儲備工作從1993年開(kāi)始醞釀，但真正被提上日程是在2007年國家石油儲備中心成立之后。當時(shí)，中國石油的對外依存度已達50%。相對于發(fā)達國家1973年的起步，我國的石油儲備建設可謂相當之晚。

一期工程數據公布后，1243萬(wàn)噸的儲備到底是多是少，瞬間成為人們關(guān)心的話(huà)題。有英媒指出，中國國家石油儲備一期工程4個(gè)儲備基地的儲油總量相當于大約9天的消費量。一時(shí)間，石油儲備能力嚴重滯后的言論相繼而出。

而事實(shí)上，這并不能真正代表我國的儲油總量。中國石油大學(xué)(北京)國際石油政治研究中心主任龐昌偉說(shuō)，石油儲備二期工程目前也已建成并開(kāi)始儲油。而據林伯強估算，我國石油儲備總量已經(jīng)相當于70多天的消費量。

不過(guò)，在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成看來(lái)，對于中國來(lái)說(shuō)，追究數字概念并沒(méi)有太大意義。“天數衡量適用于石油使用量相對平穩的西方國家，中國的石油消費量上升很快，每年都會(huì )有很大不同。用天數來(lái)衡量，意義不大。”

民間儲備是短板

過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，國際油價(jià)暴跌30%以上。在專(zhuān)家看來(lái)，這是進(jìn)行石油儲備的利好時(shí)機。

不過(guò)，相對于低收儲價(jià)帶來(lái)的誘惑，石油儲備基地建設不足的問(wèn)題似乎更加嚴重。

據了解，我國三期石油儲備基地正在建設之中，預計完工時(shí)間為2020年。而這有可能錯過(guò)收儲的好時(shí)間。

在這樣的前提下，龐昌偉表示，必須利用民間儲備容量，比如租用民資油罐。

其實(shí)，早在2010年，國家石油儲備中心曾就社會(huì )庫容存儲國儲油的資格招標舉行開(kāi)標，有三家民營(yíng)企業(yè)入圍。這被視為國家石油儲備體系大門(mén)首次向民營(yíng)油企開(kāi)放。

不過(guò)，三家民企參與的情況并不理想，曾中標一年卻未見(jiàn)“半滴油”。

“我國民間資本擁有2億噸的收儲能力。這部分資源如果不調動(dòng)起來(lái)，參與到石油收儲中，實(shí)在是浪費。”金銀島分析師奚佳蕊說(shuō)。

實(shí)際上，“藏油于民”已是各國石油儲備的主要來(lái)源。相關(guān)資料顯示，占據世界石油儲備量第一的美國，其國內企業(yè)石油儲備遠超政府儲備。以2009年為例，美國的石油儲備相當于150天進(jìn)口量，其中政府儲備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。

在中國，民企儲油也被看作是未來(lái)石油儲備體系的重要組成部分。今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》提出要鼓勵民間資本參與石油儲備建設，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。

亟待補齊法律缺失

一位不愿具名的專(zhuān)家向記者透露，民間資本之所以難以參與到儲備體系建設中，與我國石油儲備法律體系建設滯后密切相關(guān)。“參與的相關(guān)程序以及規定和支持政策都不明確，風(fēng)險很大。”

按照慣例，在石油儲備體系建設前，必須進(jìn)行相應的立法，以對體系建立過(guò)程中遇到的問(wèn)題加以專(zhuān)門(mén)界定。美國、日本、德國等大多數國家均是如此。

然而，追溯到我國第一期石油儲備工程建設，由于面臨異常嚴峻的石油安全形勢，儲備基地的建設先于法制建設。到目前為止，相應的法律體系一直遲遲沒(méi)有跟進(jìn)。

董秀成說(shuō)，石油儲備戰略責任主體、管理體系、資金來(lái)源以及儲備動(dòng)用的條件都沒(méi)有明確，這種倒置模式使我國的石油儲備體系建設存在很大問(wèn)題。

2007年，《國家石油儲備管理條例》曾一度被炒得火熱。業(yè)界希望通過(guò)條例的出臺彌補石油儲備在法律上存在的空缺和不足，但迄今條例依然未能頒布。

如今，第一批石油儲備基地已經(jīng)公布運行數據，第二批也基本建設完畢。專(zhuān)家表示，與之相關(guān)的立法、監管以及市場(chǎng)運作等一系列機制問(wèn)題必須迅速明朗起來(lái)。

在董秀成看來(lái)，法律的缺失是石油儲備體系建設面臨的最大問(wèn)題。

對此，中國石油大學(xué)教授劉毅軍亦持相同意見(jiàn)。“石油儲備體系的建設不僅事關(guān)儲備問(wèn)題。”劉毅軍說(shuō)，如何使儲備體系發(fā)揮作用、使儲油成本得到有效彌補以及后期如何和市場(chǎng)對接等問(wèn)題，都亟須相關(guān)法律出臺規范。