“小三峽”湘江大壩被指違規 投資60億元威脅生態(tài)

湘江北上至長(cháng)沙市望城區蔡家洲，江面上橫臥著(zhù)一座巨型大壩——湘江長(cháng)沙綜合樞紐工程(下稱(chēng)湘江大壩)。投資達60多億元的湘江大壩，是湖南省的重大項目，涉及長(cháng)株潭三市及其所轄的14個(gè)縣(區)，投資之巨、規模之大，有“小三峽”之稱(chēng)。湘江大壩2009年9月動(dòng)工，計劃于2014年10月蓄水，動(dòng)議之初就充滿(mǎn)爭議的大壩，在交卷時(shí)刻又陷入困境。

2014年10月底，多家湖南本地媒體做了“大壩正式蓄水”的報道，長(cháng)沙市政府網(wǎng)站也在第一時(shí)間轉載了報道。然而，湖南環(huán)保公益組織“綠色瀟湘”發(fā)出警示：大壩蓄水在即，而治污進(jìn)度嚴重滯后，這會(huì )威脅湘江生態(tài)及水質(zhì)。其實(shí)，自湘江大壩20多年前動(dòng)議之初，大壩反對派的理由就是建壩會(huì )影響湘江水質(zhì)及生態(tài)。據《財經(jīng)》記者調查，這樣的擔心，涵蓋湖南省政要、環(huán)保部門(mén)、公益組織及公眾各個(gè)層面。

湖南省環(huán)保廳法宣處處長(cháng)陳占軍明確表示：治污未完成之前，大壩不得蓄水。迫于環(huán)保方面的要求，湘江大壩由“正式蓄水”變?yōu)榱?ldquo;試驗性蓄水”。但一位環(huán)保系統人士稱(chēng)，“試蓄水”等同于“試生產(chǎn)”，湘江大壩在“試驗性”蓄水之前未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準，同樣涉嫌違規。

湘江大壩原計劃在11月20日通過(guò)水利部門(mén)蓄水前驗收工作，現在驗收不得不推后。已晚于計劃時(shí)間的湘江大壩，蓄水一觸即發(fā)。

真假蓄水

湘江是湖南最大的河流，被譽(yù)為湖南的“母親河”。湘江水系跨湖南八個(gè)地級市，其中城鎮人口最集中的長(cháng)株潭城市群，大多數自來(lái)水廠(chǎng)都直接從湘江取水。湘江大壩肩負環(huán)境提質(zhì)工程、經(jīng)濟工程和民生工程，其旨在改善湘江風(fēng)光帶濱江環(huán)境、建設湘江水運大通道及保障城鄉供水。然而，建壩后一個(gè)顯而易見(jiàn)的副作用是：庫區的水流速度將減緩，水體自?xún)艚到饽芰?huì )下降，水環(huán)境容量相對降低，這些可能威脅到湘江水質(zhì)。

為建大壩，經(jīng)長(cháng)沙市政府批準并出資，成立了國有獨資公司長(cháng)沙湘江綜合樞紐開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)湘江大壩公司)，以承擔大壩的投資、建設、運營(yíng)、管理任務(wù)。2014年10月26日，一位湘江大壩公司人士接受本地媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，湘江大壩2014年11月將全面蓄水。第二天，長(cháng)沙黨政機關(guān)報《長(cháng)沙晚報》以“湘江大壩下月全面蓄水”為題做了報道，長(cháng)沙市政府官網(wǎng)全文轉載了這篇報道。此后，都市媒體《瀟湘晨報》報道湘江大壩公司有關(guān)人士給出的時(shí)間表：大約20天－30天，蓄水可完成。其中，參與《瀟湘晨報》報道的通訊員，正是湘江大壩公司辦公室主任陳慶芳。

按規劃，當前確為湘江大壩的蓄水時(shí)間?！敦斀?jīng)》記者獲得的一份官方文件提及，湘江大壩預計在2014年10月正式蓄水。早在10月25日，湘江大壩實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始蓄水——截至10月27日上午11時(shí)，湘江大壩上游實(shí)時(shí)水位為26.5米，下游實(shí)時(shí)水位22米，上下游4米多的落差正是兩天來(lái)“蓄水的成果”。此后水位仍有升高的勢頭。據《財經(jīng)》記者了解到的數據，大壩的水位曾一度升高到了28.4米——漸近29.7米的目標水位。

但突如其來(lái)的質(zhì)疑聲，打斷了蓄水勢頭。11月2日，綠色瀟湘指出，湘江大壩在治污沒(méi)完成的情況下就蓄水，可能威脅湘江水質(zhì)。3日，湖南省環(huán)保廳法宣處處長(cháng)陳占軍在微博上回應稱(chēng)，未通過(guò)環(huán)保部門(mén)的環(huán)保驗收手續之前，湘江大壩不得蓄水。之后，湘江大壩的水位沒(méi)有再往上升。

通常大壩在正式蓄水前，需要通過(guò)交通、移民、環(huán)保、水利、人防等多個(gè)環(huán)節的驗收。但是，在環(huán)保部門(mén)介入之前，11月1日湘江大壩公司庫區部副部長(cháng)饒志茹對本地媒體稱(chēng)，治污沒(méi)完成，并不會(huì )影響湘江大壩的全面蓄水；環(huán)保部門(mén)介入后，11月8日，湘江大壩公司開(kāi)始“辟謠”，湘江大壩由“全面蓄水”，改為“試驗性”蓄水。然而，11月10日，湘江大壩公司有關(guān)人士接受《財經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)仍強調，公司的任務(wù)是建設大壩庫區，環(huán)保任務(wù)是其他單位在做，“不了解環(huán)保方面的要求”。

湘江大壩公司避談環(huán)保，出具的一份聲明詳述了“試驗性”蓄水的緣由，稱(chēng)恰逢秋汛時(shí)機，公司為檢驗大壩和庫區的涉水工程是否具備擋水條件，進(jìn)行“試驗性”蓄水。卻不知在治污未完成之前，“試驗性”蓄水同樣涉嫌違規。

一位湖南環(huán)保廳有關(guān)人士分析，“試驗性”蓄水等同于試生產(chǎn)，“環(huán)保部門(mén)沒(méi)有批準‘試驗性’蓄水，也是不行的”。

根據環(huán)保部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第七條規定，建設項目試生產(chǎn)前，應向有審批權的環(huán)保行政主管部門(mén)提出試生產(chǎn)申請。綠色瀟湘相關(guān)負責人就質(zhì)疑：“試驗性”蓄水很可能只是受到壓力之后的說(shuō)辭，沒(méi)有主管部門(mén)的批準就進(jìn)行“試驗性”蓄水，依據何在？

治污滯后

湘江大壩投建三年之后，湖南才提出集中治理庫區污染，同時(shí)給出治污時(shí)間表——在2014年大壩蓄水前完成治污工作。

2012年10月22日，湘江大壩治污動(dòng)員大會(huì )在長(cháng)沙召開(kāi)。時(shí)任湖南省委副書(shū)記、省長(cháng)徐守盛及八市市長(cháng)或分管副市長(cháng)等出席會(huì )議，如此高規格的會(huì )議，湖南治污的決心和力度可見(jiàn)一斑。同時(shí)，湘江大壩庫區管委會(huì )成立，時(shí)任湖南常務(wù)副省長(cháng)于來(lái)山任管委會(huì )主任，長(cháng)株潭三市的常務(wù)副市長(cháng)任副主任，湖南省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、交通運輸廳等單位分管負責人為委員。管委會(huì )負責解決治污工作中遇到的重大問(wèn)題，其中長(cháng)株潭三市政府為治污的責任主體。

根據2012年出臺的《湘江長(cháng)沙綜合樞紐工程庫區污染綜合防治實(shí)施方案》(下稱(chēng)《湘江治污方案》)，治污包括工業(yè)污染治理、城鎮生活污染治理、庫區沿岸垃圾處理、庫區餐廳污染治理、港口碼頭污染治理、庫區水岸養殖和沿岸畜禽養殖、河道采沙整治七大方面，涉及治污項目數百個(gè)。由于治污過(guò)程中，隨時(shí)可能發(fā)現新的治污點(diǎn)，所以這一數字不斷在變化。

湘江的污染整治，是公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)；告別湘江污染，則是湖南幾屆政府努力的主要目標之一。2009年全國發(fā)生7起重金屬污染事件，湖南就占了5起。雖然近年來(lái)湘江的污染事故明顯減少，但2013年5月廣州“鎘米風(fēng)波”源頭指向湖南等地，可見(jiàn)湘江未能甩掉“重金屬”這頂沉重的帽子。

按照《湘江治污方案》，湘江大壩的治污工作應在2014年10月全部完成，但實(shí)際進(jìn)展嚴重滯后。11月7日，湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)謝立對外稱(chēng)，目前已完成599個(gè)治污項目中的466個(gè)?！吨曛奕請蟆吩?月的一篇報道中指出，株洲市必須完成的湘江大壩株洲段治污工作，進(jìn)度緩慢，考核指標僅完成六成。其中生活污水治理項目完成率僅2%，9個(gè)水上交通安全整治項目和2個(gè)水產(chǎn)污染治理項目，仍未啟動(dòng)。

事實(shí)上，截至記者發(fā)稿，長(cháng)株潭三市均未完成治污任務(wù)。以排污口改造為例，目前長(cháng)株潭三市截污進(jìn)度均滯后。據《財經(jīng)》記者掌握的數據，長(cháng)沙共排查出110個(gè)排污口，已先后啟動(dòng)101個(gè)具備開(kāi)工條件的排污口改造工程，目前僅完成52個(gè)，預計到今年底完成率可達69%；株洲市共排查出21個(gè)污水直排口，截至2014年11月，排污口改造完成率為61%；湘潭市排污口截流工程和管網(wǎng)工程完成率為57%。

治污方案是，針對庫區治污的不同特點(diǎn)，劃分“責任田”，分別由省直屬各部門(mén)牽頭認領(lǐng)。據《財經(jīng)》記者了解，治污進(jìn)度緩慢的主要原因有三：首先，治污牽涉部門(mén)較多，在實(shí)際操作中，存在“單打獨斗”的問(wèn)題；其次，財政對治污項目的資金配套不夠完善，導致一些沒(méi)有資金投入或投入較少的項目進(jìn)度緩慢；其三，部分分管負責人職務(wù)有變動(dòng)，導致工作出現脫節、斷層現象。

湖南省曾對長(cháng)株潭三市以督辦的形式發(fā)文推進(jìn)治污進(jìn)度。2014年9月2日、3日，湖南省湘江保護協(xié)調委員會(huì )督查組前往株洲調研，省交通廳副巡視員陳建強特別強調，湘江大壩即將蓄水，一旦湘江的水由動(dòng)水變成靜水，可能會(huì )影響水質(zhì)，在大壩蓄水前，要確保湘江株洲段排污口達標，“不要自己排污再自己受污”。

最終，長(cháng)株潭三市均沒(méi)有在2014年10月這個(gè)省政府要求的時(shí)間節點(diǎn)內完成治污任務(wù)。

爭議大壩

湘江大壩最早動(dòng)議源自1989年。當時(shí)作為湘江水電梯級開(kāi)發(fā)的一個(gè)組成部分，湖南省及長(cháng)沙市主要領(lǐng)導提出建壩。和任何一個(gè)涉及大江大河的重大工程一樣，湘江大壩從20年前動(dòng)議起，就飽受爭議，甚至催生出一個(gè)專(zhuān)業(yè)新名詞——“不可行性論證”，用來(lái)論證修建湘江大壩的不可行性。

反對方以環(huán)保方面的專(zhuān)家為首，他們最為擔憂(yōu)的是一旦在湘江上建壩，原來(lái)天然河道流速減緩，水體對污染物的自?xún)艚到饽芰ο陆担?ldquo;到時(shí)湘江會(huì )變成一潭死水”，直接威脅湘江的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。曾在湖南任七年省委書(shū)記的楊正午指出，像“湘江筑壩”這樣的大項目一旦建成，原有很多排水系統因為水位抬高會(huì )排不出水，很多排水系統都要重建，“一個(gè)工程上馬，百個(gè)工程報廢的事再也不能干了”。據《南方周末》披露，楊正午提出，要從湘江大壩開(kāi)始，對大型項目進(jìn)行“不可行性論證”。

2003年，湘江長(cháng)沙段出現歷史上罕見(jiàn)的最低枯水位，最低時(shí)長(cháng)沙站的水位比設計水位低1.2米。湘江枯水直接導致長(cháng)沙市供水緊張，水質(zhì)也受到嚴重影響。此次湘江枯水事件，為建壩提供了契機。次年2月，湖南省政府召開(kāi)湘江大壩專(zhuān)題會(huì )，在湘江筑壩攔水正式進(jìn)入議題。在湘江大壩的支持者看來(lái)，大壩不僅有保障供水和改善通航的作用，同時(shí)，兼有改善濱水景觀(guān)、發(fā)電、發(fā)展水上旅游等綜合效益。

而湖南省政府參事室原副主任程不吾最擔心的是，大壩可能引發(fā)湘江水污染問(wèn)題。他曾用“置之死地而后生”來(lái)形容他對湘江大壩的看法。程告訴《財經(jīng)》記者，在湘江建壩，“是把河流改變?yōu)楹?，是一種生態(tài)的改變，肯定會(huì )有一系列問(wèn)題出現，且難以預測”。他與湖南省水利廳原副總工程師聶芳容等在內的八名省政府參事聯(lián)名，在2004年9月致信省政府，力陳建壩“對長(cháng)沙環(huán)境將產(chǎn)生破壞性的影響”，要求有關(guān)部門(mén)“再廣泛征求意見(jiàn)，充分討論”。湘江大壩，建還是不建，一度僵持不下。

然而，“飲水危機”再次推動(dòng)湘江建壩。2008年10月，湘江長(cháng)沙段再次創(chuàng )下歷史最低水位，部分水廠(chǎng)不得不依靠二次提水才能保證供水。與此同時(shí)，2008年爆發(fā)的國際金融危機波及中國，政府出臺了4萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激計劃，各地政府紛紛申報投資項目。由此，湘江大壩在2009年內“三步跨”，完成了從科學(xué)改選壩址、重做前期工作，到實(shí)現正式開(kāi)工。

聶芳容向《財經(jīng)》記者闡述其多年來(lái)一直宣揚的“蓄洪補枯”構想——利用洪水，將其蓄于水利設施中，到枯水季節再釋放以解干旱。否則，湘江大壩把水攔起來(lái)后雖可以抬高水位，但水量并沒(méi)有增多。同時(shí)，水流的減慢會(huì )導致湘江稀釋污染的能力減弱。

事實(shí)上，即使是大壩支持者，同樣對湘江水質(zhì)心存擔憂(yōu)。2003年，在湘江大壩建與不建僵持不下時(shí)，時(shí)任湘潭環(huán)保局局長(cháng)黃常見(jiàn)在“長(cháng)株潭經(jīng)濟論壇”上發(fā)表一篇論文指出，湘江水污染嚴重，加快水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)非常急迫，并提出筑壩攔水的可行性。文章引發(fā)激烈爭論。而退休之后，黃常見(jiàn)仍以“市民”身份關(guān)注湘江水質(zhì)。2013年6月，黃常見(jiàn)受湘潭環(huán)境保護協(xié)會(huì )之邀，一同前往湘江大壩湘潭段進(jìn)行環(huán)境調研。由黃常見(jiàn)執筆的調研項目書(shū)寫(xiě)道：“湘江大壩建成后，對湘江水環(huán)境安全和水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響和變化問(wèn)題，這既是廣大環(huán)保人士所關(guān)心，也是長(cháng)株潭城市群廣大人民群眾所憂(yōu)慮之事。”

湖南省政府確定湘江治污為“一號工程”，明確治污時(shí)間表及責任方，這也是湖南試圖將湘江打造為“東方萊茵河”進(jìn)程中的重要一環(huán)。湖南省環(huán)保廳強調，2013年至今，湘江水質(zhì)總體為優(yōu)。并給出數據，今年1月－9月，干流18個(gè)斷面，全部達標；支流達標率為90.4%。目前湘江干流水質(zhì)中汞、鎘、鉛、砷、鉻的污染濃度分別比2010年下降33.3%、22.2%、42.9%、58.3%和28.6%。

聶芳容分析這些數據，稱(chēng)可以用來(lái)證明湘江的水質(zhì)，但不能籠統地說(shuō)湘江水質(zhì)是變好了還是變壞了。雖然政府做了很多污水治理工作，近年來(lái)還是不斷發(fā)生水污染事件?？偟膩?lái)說(shuō)，政府治污的工作效率趕不上水質(zhì)惡化的速度。

蓄水風(fēng)波發(fā)生之后，湘江大壩公司和湖南省環(huán)保廳分別向湖南省政府作了匯報，等待省政府的指示。11月10日，湘江大壩公司董事長(cháng)潘勝強對《財經(jīng)》記者表示，由于治污未完成，湘江大壩蓄水時(shí)間待定，“何時(shí)正式蓄水，要聽(tīng)省政府安排，目前沒(méi)有時(shí)間表”。11月12日，《財經(jīng)》記者分別向湖南省有關(guān)部門(mén)提出采訪(fǎng)要求，但截至發(fā)稿，未獲回復。不過(guò)，湘江大壩公司一位人士稱(chēng)，蓄水已如箭在弦，“如果要等治污全部搞完，到時(shí)候市民可能就沒(méi)水喝了”。

11月5日，在湘江大壩蓄水風(fēng)波趨于平息之后，湖南省水運管理局向湘江大壩公司下發(fā)蓄水前驗收的通知。這份《通知》提出，11月20日要對大壩進(jìn)行蓄水前驗收，通知列出驗收內容共計19項。然而，11月20日，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對大壩進(jìn)行蓄水前驗收。湖南省水運管理局有關(guān)人士稱(chēng)，沒(méi)有按期進(jìn)行驗收是因為“想把工作做得再細致一些”，“會(huì )稍微延后一點(diǎn)點(diǎn)，但不會(huì )很久，馬上會(huì )進(jìn)行蓄水前驗收”。