煤炭市場(chǎng)調控 控量還是控需?

煤炭市場(chǎng)下滑,產(chǎn)量控制的對策再次被提起。今年下半年,中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )提出,全國下半年煤炭產(chǎn)量要下調10%以上,全國煤炭行業(yè)脫困工作會(huì )議上也提出要求,將繼續強化限產(chǎn)政策。從源頭上“卡住脖子”或許能立竿見(jiàn)影,不過(guò)對于正著(zhù)力謀求構建更合理市場(chǎng)格局的中國煤炭產(chǎn)業(yè)而言,下游控制需求更為重要。

產(chǎn)量控制對于中國煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)并非新鮮事。1997年亞洲金融危機后,煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇了最困難的3年:煤價(jià)下跌、煤炭積壓、承擔大量社會(huì )功能的大型煤礦舉債度日甚至面臨破產(chǎn),情況更甚如今。為此,當時(shí)的煤炭工業(yè)部制定了控制煤炭產(chǎn)量和煤炭庫存量的“雙控”措施,力圖通過(guò)減少供應挽救岌岌可危的煤市。然而限產(chǎn)的板子卻更多地打到了大企業(yè)身上,處于監控邊緣甚至空白區域的小煤礦則難以受到相應的約束。由于經(jīng)營(yíng)管理粗放、運營(yíng)成本低廉,甚至受到地方政府的蔭庇,即便是在煤炭?jì)r(jià)格持續低迷的時(shí)期,很多小煤礦仍舊能夠維持生存并繼續生產(chǎn)。時(shí)至今日,這樣的情況仍難根除。目前,煤炭限產(chǎn)主要是通過(guò)國有煤炭企業(yè)帶頭減產(chǎn),遏制超產(chǎn)完成。而立竿見(jiàn)影的控產(chǎn)量卻可能讓大企業(yè)安全、綠色、高效的產(chǎn)能被縮減,一些本該關(guān)停的小煤礦、甚至是私挖亂采的低效產(chǎn)能卻得以幸存,這無(wú)疑有悖于打造健康煤炭產(chǎn)業(yè)的初衷。

黨的新一屆中央領(lǐng)導集體提出能源革命的發(fā)展思路,今后要推動(dòng)能源體制革命,還原能源的商品屬性,構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。相對于電、油,煤炭作為國內市場(chǎng)化程度最高的能源商品,本身體現了更多的商品屬性。在“黃金十年”,伴隨著(zhù)資金的大量涌入,煤炭行業(yè)經(jīng)歷了瘋狂擴張,享受到了市場(chǎng)紅利。如今市場(chǎng)遇冷,煤企是繼續選擇堅守還是轉行另謀出路,資本市場(chǎng)會(huì )做出選擇。而歷史也一再證明,資本選擇的過(guò)程同樣也是落后產(chǎn)能淘汰,優(yōu)勢企業(yè)擴大地盤(pán)、做大做強,行業(yè)實(shí)現優(yōu)化重組的過(guò)程。

眼下,中國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段,煤炭行業(yè)處于煤炭需求進(jìn)入增速放緩期、煤炭市場(chǎng)進(jìn)入超前產(chǎn)能與高位庫存消化期、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入環(huán)境制約的強化期以及現代煤化工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期的“四期并存”階段,在這種復雜的發(fā)展狀態(tài)相互交織的情況下,煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是一種必然。

與其利用政策手段壓減產(chǎn)量,不如通過(guò)合理調控引導需求。一方面,依托分量不斷加重的環(huán)境制約因素給予優(yōu)勢煤炭產(chǎn)能以切實(shí)保護,讓“良幣”占領(lǐng)市場(chǎng),培育煤炭高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面通過(guò)節能技改加快高耗能地區鍋爐節能改造以及以氣代煤、以電代煤等節能技改工程建設,抑制落后不合理的煤炭需求。當市場(chǎng)需求指向安全、綠色、高效的煤炭,落后產(chǎn)能也將隨之淘汰,煤炭供需也許將更趨平衡