是什么造成今年前三個(gè)季度光伏裝機預計下滑？

　　10月30日從國家能源局獲悉，2014年1-9月中國光伏裝機僅完成4GW。截止9月底中國總光伏容量達到20GW，占中國可再生能源份額僅5%，占中國能源供應總比僅2%。根據此前數據顯示，2014年上半年中國新增光伏裝機3.3GW。包括分布式1GW，地面電站2.3GW。整個(gè)第三季度作為光伏項目建設高峰期，僅完成0.7GW裝機容量。四季度中國至少要完成6GW新增裝機，才能匹配國家能源局此前的規劃。

航禹太陽(yáng)能科技有限公司執行董事丁文磊對記者表示數據上來(lái)看的確有點(diǎn)難看，但是，我們應當看到，1-9月份實(shí)際的安裝量應該遠高于這個(gè)4gw，存在著(zhù)一些施工、申請并網(wǎng)過(guò)程中，這些也是一些不可忽略的數量。

是什么造成今年前三個(gè)季度光伏裝機預計下滑?以河南為例，記者調取河南省發(fā)展改革委員會(huì )投資備案系統有關(guān)光伏發(fā)電相關(guān)項目，投資備案的項目接近100個(gè)左右，總規模接近1.5GW。從備案的情況可以看出投生河南開(kāi)發(fā)建設光伏的企業(yè)較多，投資開(kāi)發(fā)的熱情高漲這對于河南省的新能源開(kāi)發(fā)不可謂是一件好事。

然而，記者發(fā)現在河南省備案系統中幾家比較大的公司，以上市公司及中字頭為代表的十幾家企業(yè)，在參觀(guān)了幾家企業(yè)項目現場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)負責人溝通后得知，幾乎沒(méi)有幾家企業(yè)的光伏電站全面開(kāi)工建設，即使有開(kāi)工建設的也只是平整場(chǎng)地和修修路，走訪(fǎng)新鄉、平頂山、三門(mén)峽、南陽(yáng)、安陽(yáng)等多個(gè)地市很多企業(yè)一備案規模都在50兆瓦以上，且投資規模都比較大。

各個(gè)地級市都是比較歡迎和重視新能源的發(fā)展，為什么備案那么多項目沒(méi)幾個(gè)開(kāi)工的呢，記者詢(xún)問(wèn)了多個(gè)企業(yè)投資人及地方相關(guān)政府領(lǐng)導發(fā)現，由于國家給河南省下達的750兆瓦光伏電站建設指標河南省能源局沒(méi)有進(jìn)行指標分配而是由企業(yè)自主建設，由企業(yè)建設完成后方可拿到今年的相關(guān)指標，主要是打擊很多企業(yè)倒賣(mài)路條以及很多企業(yè)拿到指標后不進(jìn)行籌建浪費指標。

很多企業(yè)也非常理解政府的做法但問(wèn)題的關(guān)鍵能源局不進(jìn)行指標分配國家電網(wǎng)公司河南省電力公司不認可光伏發(fā)電項目，多個(gè)企業(yè)都到過(guò)省電力公司詢(xún)問(wèn)過(guò)給出的結果是等待發(fā)改委頒發(fā)詳細的指標到各個(gè)企業(yè)她們才進(jìn)行系統接入方案的評審及做好相關(guān)的配套服務(wù)。

多個(gè)企業(yè)投資人認為，如果河南省電力公司不給予批復并網(wǎng)許可沒(méi)有任何一個(gè)投資機構會(huì )隨便投資數額那么大的項目，主要是風(fēng)險太大，據相關(guān)技術(shù)人士透露沒(méi)有電力公司的批復文件整個(gè)項目是沒(méi)法進(jìn)行建設，主要涉及到電站電氣設備的選型及電站的設計方案都沒(méi)法定稿。

為進(jìn)一步規范光伏市場(chǎng)秩序、破解企業(yè)在開(kāi)發(fā)項目中遇到的難題，相關(guān)部門(mén)密集出臺相關(guān)細則政策，8月國家電網(wǎng)發(fā)布：關(guān)于簡(jiǎn)化業(yè)擴手續提高辦電效率深化為民服務(wù)的工作意見(jiàn)(國家電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)〔2014〕1049號)進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)擴手續，優(yōu)化辦電流程，完善服務(wù)機制。要求分布式電源客戶(hù)，受理申請后，2個(gè)工作日內完成現場(chǎng)勘查;第一類(lèi)項目40個(gè)工作日(其中分布式光伏發(fā)電單點(diǎn)并網(wǎng)項目20個(gè)工作日，多點(diǎn)并網(wǎng)項目30個(gè)工作日)、第二類(lèi)項目60個(gè)工作日內答復接入系統方案。

9月4日，《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》在政策上對分布式光伏場(chǎng)地資源選擇難題、融資難題以及并網(wǎng)服務(wù)，電費結算等進(jìn)行調整和完善，并要求各示范區方案于9月30日前備案，確保今明兩年分布式光伏裝機目標完成。

10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。

10月28日，國家能源局發(fā)布特急477號文件《規范光伏電站投資與開(kāi)發(fā)秩序》要求能源主管部門(mén)應進(jìn)一步完善光伏電站項目備案管理辦法，對項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場(chǎng)址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開(kāi)發(fā)周期短的特點(diǎn)，對備案文件的有效期限以及撤銷(xiāo)、變更的條件和流程應作明確規定。并禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為，制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機行為。

Q4是傳統的搶裝旺季，隨著(zhù)國家對路條政策收緊，無(wú)疑會(huì )加速已經(jīng)拿到路條批復的業(yè)主建設安裝速度。根據目前我們的分布式訂單情況，搶裝跡象已經(jīng)出現，全年完成10GW的目標問(wèn)題不大，航禹太陽(yáng)能科技有限公司執行董事丁文磊表示。

申銀萬(wàn)國證券分析師表示：金融市場(chǎng)已經(jīng)明確政府對于光伏的長(cháng)期支持態(tài)度，社會(huì )資本通過(guò)各種途徑進(jìn)入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級市場(chǎng)增發(fā)等多種方式方興未艾，能源局局長(cháng)在8月嘉興講話(huà)中也為全年發(fā)展定調，中國市場(chǎng)全年光伏并網(wǎng)容量不低于13GW。地面電站短期比例更高，未來(lái)趨勢是分布式光伏。2014年上半年中國新增光伏并網(wǎng)容量達到3.3GW，其中分布式光伏達到1GW，短期來(lái)看下半年地面電站增量的比例更高，主要原因是商業(yè)模式趨于成熟，社會(huì )資本愿意參與電站開(kāi)發(fā)和運營(yíng)環(huán)節，但隨著(zhù)分布式光伏商業(yè)模式的完善，中長(cháng)期來(lái)看社會(huì )資本轉向分布式光伏電站開(kāi)發(fā)和運營(yíng)環(huán)節是大勢所趨。