國家能源局：不得新建并加速淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦

國能煤炭〔2014〕454號

國家能源局關(guān)于調控煤炭總量

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導意見(jiàn)

各產(chǎn)煤省(自治區、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，國家能源局派出機構，有關(guān)中央管理企業(yè)：

煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭經(jīng)濟平穩運行關(guān)系能源供應安全和經(jīng)濟社會(huì )持續穩定健康發(fā)展。當前我國經(jīng)濟增速放緩，結構調整加快，能源需求強度下降，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )以及中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議精神，深刻把握能源生產(chǎn)和消費革命大勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、節能減排、治理大氣污染等工作要求，結合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，把控總量、調結構、強管理、促改革作為緩解當前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。

二、基本原則

堅持規劃引領(lǐng)。按照能源發(fā)展戰略規劃，結合國民經(jīng)濟增速、能源消耗強度、能源結構調整等因素，統籌安排煤炭總量和布局，推進(jìn)煤炭與電力、現代煤化工等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

堅持有序發(fā)展。嚴格履行煤炭項目基本建設程序，嚴肅處理違法違規建設生產(chǎn)行為。形成差異化的區域開(kāi)發(fā)強度，堅決制止一哄而上、盲目開(kāi)發(fā)。

堅持優(yōu)勝劣汰。按照上大壓小的總體思路，嚴控增量、優(yōu)化存量，發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后，提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體生產(chǎn)力水平。

堅持強化監管。加強事中事后監管，落實(shí)監管工作責任，豐富監管工作手段，提高監管執行力，進(jìn)一步規范煤炭市場(chǎng)競爭秩序。

三、優(yōu)化新建項目布局

按照“控制東部、穩定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區位、環(huán)境容量等因素確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今后一段時(shí)期，東部地區原則上不再新建煤礦項目；中部地區(含東北)保持合理開(kāi)發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續項目；西部地區加大資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統籌協(xié)調力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬(wàn)級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。

四、嚴格新增產(chǎn)能項目審批

各地不得核準新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴建、技術(shù)改造項目規模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規定的最低規模。省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)核準(批復)煤礦新建、改擴建、技術(shù)改造項目的文件同時(shí)抄報國家能源局。積極推進(jìn)陽(yáng)光審批，及時(shí)公開(kāi)審批結果，接受社會(huì )監督。省級發(fā)展改革委要會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)、國家能源局派出機構加強日常監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處。

五、嚴肅處理在建違規項目

對未按規定取得項目核準文件的煤礦建設項目，進(jìn)行全面清理；已開(kāi)工的違規項目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規項目一律停產(chǎn)，履行項目核準等相關(guān)法定手續。建立在建違規項目名單，對列入名單的項目開(kāi)展跟蹤督查，嚴防私自復工復產(chǎn)。企業(yè)集團存在違規建設項目的，在違規項目未核準前，暫緩辦理該企業(yè)集團的其它新建項目核準申請。

六、加強現有生產(chǎn)能力管理

按照《國家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》(國能煤炭〔2013〕476號)等文件要求，加快推進(jìn)煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作，夯實(shí)生產(chǎn)能力管理基礎。省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要在煤礦竣工驗收、生產(chǎn)能力核定后及時(shí)登記(更新)、公告煤礦產(chǎn)能信息。建立定期匯總報告制度，省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)在每年1月、7月10日前，將截至上月底的本地區煤礦產(chǎn)能登記公告情況匯總上報國家能源局。完善超能力生產(chǎn)聯(lián)合執法機制，鼓勵群眾舉報超能力生產(chǎn)行為，加大查處力度，處罰結果通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

七、加快淘汰落后產(chǎn)能

以安全有保障、環(huán)保能達標為基本原則，兼顧技術(shù)進(jìn)步要求，完善煤炭落后產(chǎn)能標準。繼續淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區淘汰9萬(wàn)噸/年以上、30萬(wàn)噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動(dòng)關(guān)閉災害嚴重或扭虧無(wú)望礦井。加強淘汰落后煤礦目標任務(wù)監督考核，嚴格關(guān)閉退出煤礦監管，嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復燃、非法生產(chǎn)。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作與煤礦項目建設掛鉤，凡未完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的地區，一律暫停核準新建煤礦項目。

八、引導企業(yè)有序組織生產(chǎn)

完善煤炭生產(chǎn)、消費、庫存、進(jìn)出口、價(jià)格等信息發(fā)布機制，定期或不定期發(fā)布煤炭經(jīng)濟運行情況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導煤炭企業(yè)根據市場(chǎng)形勢變化及時(shí)調整煤炭產(chǎn)量計劃，科學(xué)確定采掘關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、檢修、職工培訓時(shí)間，降低生產(chǎn)強度，逐步消化煤炭庫存。

九、加強商品煤質(zhì)量管理

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貫徹落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴格限制高灰分、高硫分煤炭開(kāi)發(fā)。經(jīng)洗選后仍達不到商品煤質(zhì)量要求的煤炭產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售、遠距離運輸。定期開(kāi)展商品煤質(zhì)量抽檢，對商品煤質(zhì)量達不到要求的，要責令限期整改并予以通報。指導煤炭企業(yè)制定煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。鼓勵煤炭企業(yè)創(chuàng )建商品煤優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)商品煤市場(chǎng)有序競爭。

十、深化煤炭企業(yè)改革

健全煤炭企業(yè)公司法人治理結構，嚴格管控投資風(fēng)險，加強內部精細化管理，著(zhù)力推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的勞動(dòng)用工制度改革。鼓勵各地結合實(shí)際探索建立資源枯竭煤礦平穩退出機制，逐步完善相關(guān)政策措施。支持企業(yè)加快分離辦社會(huì )職能，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，推進(jìn)企業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵跨地區、跨所有制的煤炭企業(yè)兼并重組，簡(jiǎn)化重組工作相關(guān)審批手續，提高重組效率，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國范圍內的優(yōu)化配置。

各產(chǎn)煤省(區、市)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、國家能源局派出機構要充分認識調控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性和緊迫性，按照權責一致的原則，依據部門(mén)職能分工，明確責任、密切協(xié)作，認真履行煤炭管理職責，抓好各項工作落實(shí)，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

國家能源局     

2014年10月12日