新能源汽車(chē)距離春天有多遠？

　　工信部、國家發(fā)改委等七部委日前聯(lián)合發(fā)布了《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣工作方案》。根據《方案》，今明兩年，京津冀地區將在公共交通服務(wù)領(lǐng)域推廣2萬(wàn)多輛新能源汽車(chē);明年底，公交車(chē)中新能源汽車(chē)比例不低于16%。這是國務(wù)院7月發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》以來(lái)，新能源汽車(chē)迎來(lái)的又一次政策“甘霖”。京津冀地區力推新能源汽車(chē)將產(chǎn)生怎樣的帶動(dòng)作用?在一系列“政策組合拳”作用下，新能源汽車(chē)的春天還有多遠?

“硬指標”能否效果足

縱覽七部委此次發(fā)布的《方案》，一系列“硬指標”無(wú)疑是最大特點(diǎn)?！斗桨浮芬?，2萬(wàn)多輛新能源汽車(chē)推廣目標中，北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛;到2015年底，京津冀地區公交車(chē)中新能源汽車(chē)比例不低于16%。

根據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)董揚的判斷，我國新能源汽車(chē)六成以上銷(xiāo)量是公務(wù)車(chē)采購，公共領(lǐng)域的推廣應用是新能源汽車(chē)的主要推力。此次發(fā)布的《方案》也將公共服務(wù)領(lǐng)域作為新能源汽車(chē)推廣的著(zhù)力點(diǎn)。業(yè)內人士認為，在當前消費習慣培養不足的現實(shí)條件下，最有可能加快推進(jìn)和最有保障的是公共交通領(lǐng)域。

工信部部長(cháng)苗圩介紹說(shuō)，我國新能源汽車(chē)試點(diǎn)采取的是公共優(yōu)先、私人跟進(jìn)、循序漸進(jìn)的推廣模式。這種模式是充分考慮我國國情的，目前我國大多數居民出行還是靠公共交通，公共交通領(lǐng)域充電設施建設也相對集中。同時(shí)，公共機構示范作用可以提高私人消費信心。

《方案》中另一個(gè)“硬指標”是對于充電設施建設數量的規定。2014年至2015年，京津冀地區共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬(wàn)個(gè)。在當前技術(shù)條件下，電動(dòng)汽車(chē)續航里程一般在200公里左右，對充電配套設施依賴(lài)度高。充電設施建設不足、充電難是制約電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的瓶頸之一。

業(yè)內人士分析說(shuō)，市場(chǎng)規模具有不確定性，地方政府在基礎設施建設方面積極性不高;由于充電樁沒(méi)有成熟的盈利模式，地價(jià)高企，導致民企參與的積極性不高，這是充電設施建設緩慢的主要原因。

苗圩表示，充電接口的國家標準已發(fā)布，電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)到哪里都能充電。能源局牽頭正抓緊制定充電設施發(fā)展規劃，鼓勵社會(huì )資本參與;住建部牽頭完善城市規劃，將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入規劃。隨著(zhù)扶持政策陸續到位、規劃的完善以及市場(chǎng)規模的擴大，未來(lái)將掀起全國建充電樁高潮。據統計，今明兩年全國充電樁建設的投資額將超過(guò)600億元。

產(chǎn)業(yè)從導入期進(jìn)入成長(cháng)期

中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的數據顯示，今年9月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量大幅增長(cháng)，單月銷(xiāo)量超9000輛。前三季度，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)3.8萬(wàn)輛，同比增長(cháng)達2.9倍和2.8倍，預計全年產(chǎn)銷(xiāo)規模將超過(guò)5萬(wàn)輛。

從前兩年的“政策熱、市場(chǎng)冷”到如今的產(chǎn)銷(xiāo)量飆升。市場(chǎng)由冷轉熱與今年接連打出的“政策組合拳”不無(wú)關(guān)系。根據7月底國家發(fā)改委發(fā)布的政策，電動(dòng)汽車(chē)充電執行居民用電價(jià)格;8月底，工信部發(fā)布了第一批免征車(chē)購稅車(chē)型目錄;9月1日起，對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅。

陸續出臺的優(yōu)惠政策讓消費者得到了實(shí)惠，激活了市場(chǎng)活力。苗圩表示，產(chǎn)銷(xiāo)量得到很大提升，這表明，在政策措施拉動(dòng)下，新能源汽車(chē)的推廣應用效果已初步顯現，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展從導入期進(jìn)入到成長(cháng)期。

盡管產(chǎn)銷(xiāo)量取得了飛速發(fā)展，但就我國巨大的消費者基數來(lái)看，新能源汽車(chē)的發(fā)展仍有巨大潛力。以北京8月份的小汽車(chē)搖號狀況為例，個(gè)人新能源汽車(chē)搖號指標總數為1812個(gè)，而有效申請人數只有1734人，申請人無(wú)須搖號就可獲得新能源汽車(chē)的指標;而同期普通小客車(chē)的中簽比卻達到135:1。

有調查顯示，購置成本高、配套設施不完善是新能源汽車(chē)推廣的最大障礙。目前純電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)有國家補貼、地方補貼，但去除補貼后，售價(jià)仍比燃油車(chē)高。此外，盡管相關(guān)部門(mén)出臺了充電設施的建設規劃，但不可否認的是，充電設施缺乏的狀況仍未得到有效改善。

培育完善市場(chǎng)體系

在廣州，新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現了“候鳥(niǎo)式”購車(chē)情況——很多當地消費者會(huì )舍近求遠到深圳、上海購買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，因為在深圳、上海能獲得國家和地方補貼各3萬(wàn)多元，遠高于廣州目前1萬(wàn)元的補貼標準。政策對于新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的影響由此可見(jiàn)一斑。

汽車(chē)專(zhuān)家歐陽(yáng)明高坦言，新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣，依靠政策引導進(jìn)行發(fā)展是一時(shí)之計。如果市場(chǎng)今后得不到完善，近期新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的激增將難以持續。從消費者層面來(lái)看，降低電動(dòng)汽車(chē)購置成本，建立起規模充足、覆蓋面廣的充電設施網(wǎng)絡(luò )將是新能源汽車(chē)市場(chǎng)走向成熟的關(guān)鍵點(diǎn)。

盡管新能源汽車(chē)市場(chǎng)規?？焖贁U大，仍有不少企業(yè)還處于觀(guān)望狀態(tài)，準入政策不明朗則是導致觀(guān)望的重要原因。國務(wù)院明確提出，將支持社會(huì )資本和具有技術(shù)創(chuàng )新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)，但具體的準入標準尚未出臺。南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)劉剛分析說(shuō)，很多汽車(chē)企業(yè)不敢大舉投入生產(chǎn)，導致整車(chē)生產(chǎn)無(wú)法達到規模效應，零部件企業(yè)也因此不敢大規模投資，從而造成全產(chǎn)業(yè)鏈效率低下。

“目前全國市場(chǎng)被分割，地方保護十分嚴重，這是企業(yè)面臨的另一難題。”江淮汽車(chē)負責人如是說(shuō)。清華大學(xué)電動(dòng)汽車(chē)研究室主任陳全世表示，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強，必須破除要求在本地設廠(chǎng)、要求車(chē)企采購本地電池等地方保護措施，全國應執行統一標準。

在陳全世看來(lái)，新能源汽車(chē)當前面臨的困境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷的階段。他分析說(shuō)，新能源汽車(chē)是一個(gè)具有顛覆性作用的事物，不是簡(jiǎn)單的發(fā)動(dòng)機更換過(guò)程，在技術(shù)上仍存在一些障礙;消費者對它的了解和接受也需要一個(gè)過(guò)程。企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)做好研究，把質(zhì)量做好，把價(jià)格做便宜，政府完善基礎設施建設，構建健康的市場(chǎng)體系，新能源汽車(chē)才能真正成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。(本報記者 楊君)