“十三五”天然氣規劃的若干新思考

習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上要求，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰略，研究“十三五”能源規劃。目前，各能源相關(guān)部門(mén)都在緊鑼密鼓對能源各專(zhuān)項“十三五規劃”進(jìn)行預期研究。

 規劃先行，有的放矢，提前研究，盡早落實(shí)，這對于“五年規劃”的實(shí)施是非常必要的。“十二五規劃”由于研究、協(xié)調、制定、批準和發(fā)布工作的遲緩，導致諸多能源專(zhuān)項規劃直到“十二五”開(kāi)始兩三年之后，才陸續與社會(huì )見(jiàn)面，失去的規劃的指導性作用，非常被動(dòng)，這個(gè)教訓應該被認真汲取。

 今天我們制定新的五年規劃，出現了前所未有的新局面，但這一巨大變化仍未被大家充分感知、體察和認識，許多參與預研究的同志仍停留在傳統的思維定勢之下，繼續按照以往的方式來(lái)研究分析問(wèn)題。如果“十三五規劃”仍按照“十二五規劃”之前的思路、方式、方法來(lái)制定，那將無(wú)法適應時(shí)代的新要求。過(guò)去的十幾年中，社會(huì )上將“規劃”稱(chēng)之為“鬼話(huà)”，有些規劃不接地氣，不切實(shí)際，是在三里河辦公室里拍腦袋，攢數據，與最終實(shí)現的目標大相徑庭，與實(shí)際情況相距甚遠，甚至風(fēng)馬牛不相及。如果到“十三五”，我們仍然在傳統的思維定勢下制定一個(gè)不能與時(shí)俱進(jìn)的規劃，將無(wú)法適應時(shí)代的要求。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

 第一個(gè)新形勢是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。十八屆三中全會(huì )決議認為，全面深化改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在計劃經(jīng)濟時(shí)代，生產(chǎn)和消費都在計劃之中，沒(méi)有市場(chǎng)配置資源一說(shuō)，只有中央政府計劃部門(mén)靠指令來(lái)配置資源，使生產(chǎn)要素被嚴重桎梏，供需無(wú)法銜接，需要的商品沒(méi)有人造，必須要的商品大量積壓，最終經(jīng)濟幾乎走向崩潰。

 1992年，黨的十四大第一次提出市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，“要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”。在市場(chǎng)供應緊缺的環(huán)境下，政府規劃工作也提出了“以產(chǎn)定銷(xiāo)”的最初級的市場(chǎng)認識。此后，十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”；十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”；十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。而規劃的認識也隨著(zhù)商品供應情況改觀(guān)，從“以產(chǎn)定銷(xiāo)”轉向“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，對需求增長(cháng)趨勢進(jìn)行研究預判，制定規劃目標對產(chǎn)銷(xiāo)進(jìn)行指導，并依此決定配置能源保障體系的建設規模，逐一確定到一個(gè)個(gè)項目的審批。

 但是，這種人為拍腦袋制定的目標與市場(chǎng)的實(shí)際規律并不相符，與市場(chǎng)需求變化誤差甚大，不僅不能適應市場(chǎng)規律，甚至習慣于用權利強行配置資源，扭曲供需關(guān)系，利用項目審批設租尋租，使規劃常常成為了老百姓說(shuō)的“鬼話(huà)”。習近平代表中央對這階段的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)認真總結。他十八大三中全會(huì )上說(shuō)：“經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；市場(chǎng)規則不統一，部門(mén)保護主義和地方保護主義大量存在；市場(chǎng)競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。”

 這一時(shí)期，在政府主管部門(mén)制定規劃的過(guò)程中，為強化自己的指令權威，制衡地方政府和企業(yè)，將規劃作為項目審批的依據，為權利設置了機制，也為尋租留下了空間和暗門(mén)，靠審批權利提升個(gè)人權威和價(jià)值，而權利滋生了腐敗，貪贓枉法成為了一個(gè)非常突出的問(wèn)題。這一問(wèn)題已經(jīng)被國家能源局原電力司的官員們相繼接受司法調查得以證明。而這種以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的潛在動(dòng)機，不僅直接破壞了市場(chǎng)機制，而且嚴重扭曲了中國的能源結構，使環(huán)境資源壓力急劇上升。2003年到2012年的十年間，中國煤炭消費竟然增加了300%，而此前的十年僅增長(cháng)了26%。而同期的平均GDP增速10.01%，1993年至2002年的十年GDP平均增速9.21%。

 一個(gè)典型的例子就是“上大壓小”，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)的“上大壓小”。只允許地方建設2x30萬(wàn)千瓦的所謂大熱電項目，不分青紅皂白要關(guān)閉被扣上“小火電”帽子的那些因地制宜建設的小型熱電聯(lián)產(chǎn)?，F在全國熱電的標兵是浙江嵊州熱電廠(chǎng)整個(gè)裝機只有7.05萬(wàn)千瓦，但年平均熱電綜合效率高達87%，三年平均供電煤耗158克/kWh，最低時(shí)達146克/kWh。而發(fā)電企業(yè)的標兵是一些100萬(wàn)千瓦的超超臨界機組，平均供電煤耗在270~280克/kWh。30萬(wàn)千瓦的大型熱電機組，由于供熱市場(chǎng)、供熱距離和熱力管網(wǎng)不落實(shí)等問(wèn)題，絕大部分項目年熱電綜合效率難超過(guò)50%，供電煤耗在300克/kWh左右。嵊州熱電一個(gè)項目砍掉了全城的煙囪，氮氧化物和二氧化硫都在100毫克左右，粉塵在50毫克以下。而該廠(chǎng)正在進(jìn)行新一輪環(huán)保改造，實(shí)現“近零排放”的新目標。熱電聯(lián)產(chǎn)就應該因地制宜，適度規模，貫徹“效率優(yōu)先”的原則，讓市場(chǎng)需求去優(yōu)化配置規模，簡(jiǎn)單的上大壓小一刀切，違背市場(chǎng)規律和科學(xué)規律，導致系統性的效率降低，能耗大幅度增加，環(huán)境污染加劇和產(chǎn)能過(guò)剩。在過(guò)去的十幾年中，熱電聯(lián)產(chǎn)極度成為電力司集中打擊的目標，使熱電企業(yè)不得到能源局“托關(guān)系，找門(mén)路，以求自保”。這種一刀切唯一的好處是為審批者創(chuàng )造了設租尋租的“好處”，而這些好處又在反腐斗爭中成為他們巨大的人生代價(jià)。今天，幾乎所有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的背后，都有發(fā)改委“上大壓小”干預市場(chǎng)的影子。為應對產(chǎn)能過(guò)剩，制定非市場(chǎng)化的一刀切標準，大家只能升級擴產(chǎn)，而誰(shuí)上誰(shuí)不上的審批，必然會(huì )滋生腐敗，最終進(jìn)一步導致產(chǎn)能更加過(guò)剩。

 簡(jiǎn)單的通過(guò)容量規模劃線(xiàn)的限制性管理辦法既不科學(xué)，也不經(jīng)濟，但至今固化在大家的思維模式之中。7月22日，國家能源局公布《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，禁止建設年產(chǎn)20億方及以下規模的煤制天然氣項目。煤制氣是保障中國能源戰略安全，維持煤炭工人就業(yè)，打破油氣壟斷，提高能源綜合利用效率，清潔化利用煤炭資源，治理大氣環(huán)境污染和加強國家經(jīng)濟競爭力的一項具有中國特色的技術(shù)革命和戰略舉措。

 目前，煤制氣技術(shù)剛剛走向規?；瘧?，技術(shù)路線(xiàn)還在比較優(yōu)化，裝備制造還在完善，很多問(wèn)題都不確定，規模劃線(xiàn)不科學(xué)。隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤制氣的轉換效率可以提升到70%，甚至更高，理論上可以達到79%。相對大量煤炭的直接燃燒，煤制氣是能夠提升整體能源系統效率的。而煤在氣化工廠(chǎng)中進(jìn)行凈化處理，不僅可以利用煤焦油、萘、苯等大量資源，對煤炭實(shí)現資源梯級利用；而且提高了用戶(hù)的終端能源利用效率和改善環(huán)境。煤制氣最大的資源約束是水資源，主要水耗不在工藝上，而在冷卻上，這就意味著(zhù)煤制氣項目有大量余熱可以加以綜合利用，工業(yè)供熱、城市供暖都可以使用，城市污水廠(chǎng)的中水也可以作為冷卻水源。煤制氣負荷變化能力比較強，可以適應北方采暖城市的用氣變化特性，在保障居民、商業(yè)和工業(yè)用氣同時(shí)，通過(guò)轉換CNG和LNG，“以氣代油”解決交通燃料問(wèn)題。由于煤制氣就近生產(chǎn)，就地使用，無(wú)需增壓輸送，使用成本較低，供應區域不僅可以覆蓋城市，也可以覆蓋城市周邊地區，有力促進(jìn)中國的城鎮化建設進(jìn)程。20億方產(chǎn)能的規模非常適合一些中小城市用氣用能規模，因地制宜就地解決問(wèn)題，全面消除直接燃煤，徹底改善區域大氣環(huán)境。在信息時(shí)代和市場(chǎng)配置資源的今天，規模不在是考量項目的關(guān)鍵，能源效率、經(jīng)濟和環(huán)境效益才應該是決定性因素。

 在十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在一個(gè)開(kāi)發(fā)、競爭的市場(chǎng)配置資源的環(huán)境下，供需關(guān)系是一對互動(dòng)的，相互相成的關(guān)系，需求具有極大彈性和可引導性，供應可以根據需求變化。需求、政策、價(jià)格、環(huán)保、時(shí)尚、稅收、能源結構變遷等諸多因素都可能影響市場(chǎng)，并反作用與供給。我們必須看到，今天我們但凡資源面臨緊缺，都不是因為沒(méi)有資源，而是沒(méi)有有效的市場(chǎng)機制。

 天然氣的問(wèn)題最典型，中國的常規和非常規天然氣資源不能說(shuō)不豐富，但是我們依然捧著(zhù)金飯碗到處要飯。美國在頁(yè)巖氣革命之前也是如此，而頁(yè)巖氣革命之后已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現了夢(mèng)寐以求的“能源獨立”。美國能源部也直言不諱地承認，頁(yè)巖氣革命完全出乎他們的意料之外?，F在看，頁(yè)巖氣革命就是開(kāi)放市場(chǎng)和解放思想的成果。頁(yè)巖氣革命為什么沒(méi)有發(fā)生在中國？中石油控制了67%的最優(yōu)質(zhì)資源，從80年代起就關(guān)注過(guò)喬治·米歇爾的頁(yè)巖氣技術(shù)革命，結果至今中國還是“缺油少氣”。本來(lái)讓央企控制資源目的是為了保障國家的安全，控制能源價(jià)格波動(dòng)，結果壟斷削弱了創(chuàng )新能力，成為新技術(shù)革命的攔路虎，導致國家能源更不安全，能源價(jià)格不斷上漲，能源價(jià)格接近國際上線(xiàn)，能源成本居高不下。而幾只老虎利用職權控制了這些資源，損公肥私，中飽私囊，拿著(zhù)手中的權利和巨額財富結黨營(yíng)私，飛揚跋扈，不僅能源安全難以自保，國家的政權安全也直接受到他們的威脅。

能源生產(chǎn)和消費的革命

 第二個(gè)變化是能源消費、供給、技術(shù)和體制革命，與全方位國際合作的新的大背景。習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議強調：能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命是長(cháng)期戰略，必須從當前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。他提出五點(diǎn)要求：1、推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費；2、推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應體系；3、推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；4、推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；5、全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。

 革命不是請客吃飯，不是繪畫(huà)繡花，革命是具有顛覆性的，是要革一些既得利益集團的命的，是要顛覆傳統技術(shù)和觀(guān)念，是要實(shí)現權益在再分配。十八大已經(jīng)確定了能源生產(chǎn)和消費的革命，在十八大報告中提到“革命”的僅此一處。后來(lái)，逐漸將“革命”淡化為“變革”，但習近平總書(shū)記再次斬釘截鐵明確了能源革命的決心。我們制定的規劃如果不在革命的大前提和大背景之下，一出臺就可能會(huì )被整個(gè)行業(yè)視為能源革命的絆腳石。

 生態(tài)文明、互聯(lián)網(wǎng)革命、分布式能源、智慧能源網(wǎng)等一系列來(lái)自用能終端的認識上的革命，使廣大能源消費者越來(lái)越多地參與清潔能源的生產(chǎn)和節能減排，能源供需之間的界限被打破，全世界的能源正在發(fā)生自下而上的歷史性的革命。這種新的社會(huì )形態(tài)，我們已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)革命中看到了革命勝利欣欣向榮的景象。能源消費的革命不僅可以最大限度消除能源浪費，提升終端能源利用效率；而且可以鼓勵更多的消費者直接參與清潔能源的生產(chǎn)供應，增加能源供給，保障能源安全，形成能源的互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現能源的合作互助；最重要的是通過(guò)民眾的參與，提升國民素質(zhì)，推進(jìn)生態(tài)文明，加速建設美麗中國的偉大歷史進(jìn)程。

 來(lái)自能源消費終端的革命，以及一系列新技術(shù)、新工藝、新組合、新資源、新理念的突破，必然使能源供給發(fā)生革命，多元化、多層次、多形態(tài)的能源供應體系，將利用多種資源實(shí)現能源供給革命。本世紀最具影響力的就是美國的頁(yè)巖氣革命。頁(yè)巖氣使用的所有技術(shù)都是傳統油氣開(kāi)發(fā)中大量使用的，那么為什么還要說(shuō)它是一場(chǎng)貨真價(jià)實(shí)的“能源供給革命”？關(guān)鍵是解放思想，勇于創(chuàng )新，整合資源，把傳統上認為不具備開(kāi)采價(jià)值的頁(yè)巖氣經(jīng)濟的開(kāi)采了出來(lái)，改變了整個(gè)全球能源供需戰略格局。今天，我們做規劃研究也必須在這樣一個(gè)全球能源革命的大背景下思考問(wèn)題。2012年3月13日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局以發(fā)改能源〔2012〕612號印發(fā)《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2011—2015年）》。規劃提出，2015年實(shí)現頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億方，力爭2020年產(chǎn)量達到600-1000億方的戰略目標。規劃一出，一些院士們就批評，說(shuō)資源都不知道在哪里，技術(shù)裝備不落實(shí)，2015年65億目標“根本不可能實(shí)現”。中國的文化中，墨守成規被視為謹慎和理性，保守的人更具有權威性，更容易被尊崇為主流思想。

 黨中央國務(wù)院高度關(guān)注頁(yè)巖氣革命，決定全面向市場(chǎng)開(kāi)放頁(yè)巖氣，批準將頁(yè)巖氣作為獨立礦種，國土資源部面對全國進(jìn)行了第二輪招標，激發(fā)了市場(chǎng)參與的積極性。結果中石化、中石油、殼牌和延長(cháng)油田都相繼出了氣，中標企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行鉆探，技術(shù)難題陸續被攻克，裝備制造全面實(shí)現國產(chǎn)并大量出口，基礎設施逐漸配套建成，頁(yè)巖氣股被資本市場(chǎng)熱捧，資金的源源不斷涌入進(jìn)一步推進(jìn)了頁(yè)巖氣裝備、技術(shù)進(jìn)步，也為改革創(chuàng )造了基礎。不僅2015年65億的目標能夠順利實(shí)現，甚至還會(huì )超額完成。

 頁(yè)巖氣革命不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，頁(yè)巖氣還是互聯(lián)網(wǎng)革命的延伸，是思想觀(guān)念的大革命。今天我們對中國頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)情況的看法，在美國也都發(fā)生過(guò)。從1821年第一口頁(yè)巖氣井鉆探，開(kāi)采頁(yè)巖氣的努力在美國一直就沒(méi)有中斷過(guò)，水平井和水壓裂技術(shù)早就大規模應用，為什么頁(yè)巖氣在2006年才實(shí)現突破？于此同時(shí)的是IT技術(shù)大革命和大突破，實(shí)際上是信息技術(shù)革命解放了美國工程師的線(xiàn)性思想，也是信息產(chǎn)業(yè)投資模式在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的起了關(guān)鍵的推進(jìn)作用?，F在中國的一些專(zhuān)家說(shuō)中國資源如何如何不好實(shí)際上是缺乏根據的，美國在2006年頁(yè)巖氣全面突破之前，總共打4萬(wàn)余口頁(yè)巖氣井，產(chǎn)量不到200億方，到2009年就增加到98590口，產(chǎn)量翻了3倍，超過(guò)900億方。此后一直以每年1萬(wàn)口井的速度進(jìn)展，2013年的產(chǎn)量已經(jīng)達到3025億，又增加了3倍。

 國土資源部9月17日在北京召開(kāi)了頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)成果新聞發(fā)布會(huì )，據地質(zhì)勘查司長(cháng)彭齊鳴介紹，截至2014年7月底，全國共設置頁(yè)巖氣探礦權54個(gè)，面積17萬(wàn)平方公里；累計投資200億元，鉆井400口，其中水平井130口。大多數集中在四川盆地和周緣地區?，F在就為中國的資源下結論是否為時(shí)過(guò)早？就裝備和技術(shù)問(wèn)題，現在全世界開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣都是用中國裝備，很多中國企業(yè)參加了北美的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，有的拿到區塊，有的提供油服作業(yè)，取得了不少經(jīng)驗卻無(wú)法回國參與開(kāi)發(fā)。大公司沒(méi)有能力實(shí)現技術(shù)突破不能證明中國的頁(yè)巖氣技術(shù)瓶頸不可突破，大公司開(kāi)發(fā)成本高也不能證明中國的頁(yè)巖氣資源不具備開(kāi)采價(jià)值，美國的頁(yè)巖氣也是中小企業(yè)實(shí)現突破和不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的成果。

 支持美國頁(yè)巖氣革命的資金來(lái)源和傳統油氣開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源非常不同，傳統油氣是大石油公司依靠華爾街傳統資本，而頁(yè)巖氣是硅谷原來(lái)從事支持IT的風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資和私募股權投資基金，不僅錢(qián)的來(lái)源不一樣，投資方式也不一樣，不僅幫助企業(yè)承擔了巨大的勘探風(fēng)險，而且開(kāi)發(fā)中采用了IT企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，打出起來(lái)的氣快放快回收，迅速收回投資，迅速吸引新投資設再打更多的井。北美打井出氣后以最大工作流量進(jìn)行生產(chǎn)，所以美國頁(yè)巖氣井產(chǎn)量下降較快。但這種生產(chǎn)模式的內部收益率非常好，可以讓風(fēng)險投資者快速收回投資資金，再吸引更多的投資者參與投資打更多的井，井打的越多成本越低，經(jīng)濟性越好。鼓勵更多的企業(yè)去創(chuàng )新技術(shù)和裝備，進(jìn)一步提升采收率，增加更多的資源。

 中石化在重慶涪陵焦石壩鉆探的焦頁(yè)1井2012年2月14日開(kāi)鉆，2013年1月9日試產(chǎn)，日獲20.3萬(wàn)/日方工業(yè)氣流，但一直維持6~7萬(wàn)方的日量，到2014年4月15日累計生氣3297萬(wàn)方。焦頁(yè)1井平臺上有四口井，無(wú)阻流量在15~35之間，平均23.75萬(wàn)方/日。如果按照美國頁(yè)巖氣革命的生產(chǎn)模式，目前中石化在涪陵地區已經(jīng)打井達百口，以每口井當年產(chǎn)量20萬(wàn)方計算，2015年65億的產(chǎn)能目標在2014年中就已經(jīng)實(shí)現。實(shí)際上，中石化的焦頁(yè)6-2井已經(jīng)嘗試了這種新的生產(chǎn)模式，以大工作流量放氣生產(chǎn)，第一年就生產(chǎn)了一億方，按照現行價(jià)格每方氣2.78元/方，收入接近3個(gè)億，而打井成本平均只有8000萬(wàn)。這樣的收益率必然可以吸引大量投資者，打更多的井，產(chǎn)更多的氣，賺更多的錢(qián)。而對中國而言，大量增加的國產(chǎn)天然氣不僅保證能源安全，增加GDP和就業(yè)，還能夠快速推進(jìn)能源結構轉型，有效治理大氣污染。

現在影響頁(yè)巖氣生產(chǎn)的還有頁(yè)巖氣輸送和市場(chǎng)矛盾，市場(chǎng)不開(kāi)放，只有三大油壟斷市場(chǎng)，配套投入嚴重不足。三個(gè)公司自身配合也有問(wèn)題，在四川盆地，一邊是中石油的天然氣入川，一邊是中石化的天然氣出川，不僅造成輸氣資源的嚴重浪費，而且大大增加了下游消費者的成本。美國有160家企業(yè)建設經(jīng)營(yíng)天然氣管網(wǎng)，長(cháng)輸管道已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)公里，中國不到6萬(wàn)公里。中國天然氣開(kāi)發(fā)都是石油公司內部相關(guān)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，成本居高不下，管理效率低下，導致氣價(jià)不得不持續上調。天然氣市場(chǎng)矛盾在不斷上漲的氣價(jià)中越發(fā)突出，優(yōu)質(zhì)用戶(hù)望而生畏大量流失，用氣結構惡化導致季節性峰谷差不斷加大，產(chǎn)氣輸氣設施利用效率下降，出現經(jīng)營(yíng)者和消費者雙輸的惡性循環(huán)。

 在這種格局之下我們應該如何進(jìn)行規劃？國家能源局吳新雄局長(cháng)最近在全國“十三五”能源規劃工作會(huì )議上說(shuō)，“到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億方。”此言一出，導致資本市場(chǎng)頁(yè)巖氣股暴跌。甚至有人認為：“頁(yè)巖氣作為油氣改革突破口的大門(mén)被關(guān)閉了”。但此后國土資源部在京召開(kāi)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)成果新聞發(fā)會(huì )上表示，他們預計2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量將超過(guò)65億方，2017年達150億方，到2020年全國頁(yè)巖氣產(chǎn)量將超過(guò)300億方，如果措施得當，有望達到400-600億方，占天然氣總產(chǎn)量的1/5左右。兩者觀(guān)點(diǎn)顯然不同，實(shí)際上2020年要達到400-600億方的產(chǎn)量目標，就要實(shí)現600-1000億的產(chǎn)能。這與國家發(fā)改委、國土資源部、財政部和國家能源局當初聯(lián)合制定的“十二五頁(yè)巖氣規劃”目標是基本一致的。那么誰(shuí)的判斷更加正確？

 煤層氣300億方產(chǎn)量是2015年的目標，包括井下利用160億方，地面抽采140億方。這一規劃現在肯定是成為“鬼話(huà)”了，如果沒(méi)有重大制度性改革，現在看2020年也未必能夠完成。我國井下采煤排出的瓦斯氣每年上千億方，到2013年能夠利用的不到110億，一些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，制定的各種政策難以奏效。頁(yè)巖氣如此下去，難恐不會(huì )步入煤層氣的后塵。在此，我們深刻體會(huì )到能源體制為什么不能僅僅是一個(gè)變革，它必須是一場(chǎng)時(shí)刻革命。

 中國最大的敵人就是中國人自己墨守成規的保守文化思維模式，當年如果不是毛主席“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，不是李四光們的解放思想，不是王進(jìn)喜們的鐵人精神，中國能夠找到大慶嗎？中國能源的獨立自主和后來(lái)的改革開(kāi)放能夠想象嗎？關(guān)鍵是需要我們在“靈魂深處爆發(fā)一場(chǎng)革命”，沒(méi)有革命的思維，沒(méi)有革命的精神，美麗中國就只能停留在夢(mèng)中。

簡(jiǎn)政放權去審批

 8月13日，李克強總理在國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì )議上18次提簡(jiǎn)政放權。簡(jiǎn)政放權去審批已經(jīng)從“當頭炮”變?yōu)?ldquo;連環(huán)炮”，從本屆政府開(kāi)門(mén)的“第一件大事”，變?yōu)椴贿_目的不罷休“重要大事”。國務(wù)院取消下放的行政審批等事項已逾500項，本屆政府成立之初的承諾是，任期內至少要取消、下放現有1700多項行政審批事項的三分之一，即567項。中國經(jīng)濟已經(jīng)從去審批化中獲得了巨大紅利，因為市場(chǎng)活躍度上升，公司注冊增加，在經(jīng)濟增速放緩的“新常態(tài)”下，就業(yè)不減，社會(huì )收入增加。

 在市場(chǎng)配置資源起決定性作用的環(huán)境下，去審批化必然深刻影響能源行業(yè)。過(guò)去，上了規劃，有了“路條”，產(chǎn)品有沒(méi)有市場(chǎng)，經(jīng)濟上有沒(méi)有效益都得上，反正國家發(fā)改委批了，銀行就會(huì )借錢(qián)，還不上錢(qián)國家想轍?，F在，你規劃他上項目，他認為無(wú)利可圖就是不上，你也沒(méi)轍。新常態(tài)下，不審批了，你規劃沒(méi)有他的項目，他認為有效益，環(huán)境能夠承受，市場(chǎng)有需求，他上了你能怎么樣？目前，在我們研究十三五天然氣供需情況中，幾乎每一種資源都有增加的巨大潛力，也有無(wú)法達標的可能性，這與市場(chǎng)需求，價(jià)格機制，用氣結構，技術(shù)進(jìn)步，政府政策，環(huán)保目標，時(shí)尚元素等因素都有關(guān)系。

 現在，新技術(shù)革命是全方位的，每一種能源背后都存在一系列的新技術(shù)革命的潛力，而各種能源都在爭奪市場(chǎng)。最近，一些電力企業(yè)開(kāi)始發(fā)展“近零排放”高效燃煤火電機組，單機百萬(wàn)千瓦級，采用600~700度超超臨界技術(shù)，燃煤發(fā)電效率超過(guò)48%，氮氧化物和二氧化硫在50毫克/方之內，粉塵在10毫克/方之內，并有重金屬吸附，聲稱(chēng)氮氧化物排放低于天然氣發(fā)電。還有各種清潔煤技術(shù)在各地開(kāi)始推廣“以煤代氣”，天然氣不斷漲價(jià)，煤炭清潔利用可以漸進(jìn)天然氣排放，導致天然氣企業(yè)正在丟失優(yōu)質(zhì)用戶(hù)市場(chǎng)。十三五期間天然氣將從賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，最大的矛盾不是有沒(méi)有氣，而是天然氣有沒(méi)有市場(chǎng)。

 煤制氣如同田忌賽馬，將天然氣生產(chǎn)的資源技術(shù)瓶頸變成了一個(gè)機械制造和工藝路線(xiàn)問(wèn)題，揚長(cháng)避短，避重就輕。工藝的難題在實(shí)踐中會(huì )逐步解決，當年發(fā)展循環(huán)流化床鍋爐，也存在工藝材料難題，后來(lái)在大規模應用的實(shí)踐中一一得到解決。一旦工藝全面突破，可以在煤炭產(chǎn)地轉換，也可以進(jìn)口廉價(jià)煤炭在水資源充足的東南沿海制造天然氣。如果占據資源的三大石油公司不思進(jìn)取或無(wú)法克服內部掣肘，本來(lái)應該被他們逼死的煤炭行業(yè)，反而借助新技術(shù)革命起死回生成了“還鄉團”，將油氣企業(yè)反逼死。兩大油企在頁(yè)巖氣上打退堂鼓遲疑不決，無(wú)疑是將把天然氣消費市場(chǎng)拱手讓給別人。

 現在一些專(zhuān)家擔心煤制氣將增加溫室氣體排放，增加水和煤炭資源消耗。從系統工程進(jìn)度分析，煤制氣價(jià)格低廉可以促進(jìn)大量中小企業(yè)和農民放棄煤炭直接燃燒，經(jīng)濟環(huán)境效益好于燃煤。在北方采暖地區，平均一個(gè)獨立居住兩至三口之家的農戶(hù)每年消耗2噸煤，此外平均還需要6-8罐LPG。而用天然氣每年大約只需要大約400-500方，其中還包括做飯洗澡燒開(kāi)水。將做飯消耗的天然氣減去，可以節約70%的能耗，節能減排效益非常明顯。所以，煤制天然氣關(guān)鍵要看進(jìn)入的是哪一塊終端市場(chǎng)，替代的是什么燃料、什么技術(shù)。國家發(fā)改委在這一次提升存量天然氣價(jià)格的同時(shí)，取消了煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣和LNG的定價(jià)管制，鼓勵供需雙方自主議價(jià)，這將會(huì )促進(jìn)這些資源，特別是煤制氣的發(fā)展，隨著(zhù)管網(wǎng)輸氣市場(chǎng)開(kāi)放和管網(wǎng)建設市場(chǎng)放開(kāi)，天然氣多元化競爭的局面將隨著(zhù)去審批化在“十三五”期間逐漸形成。

 最近，有企業(yè)用集裝箱從加拿大進(jìn)口LNG，將LNG集裝箱裝在普通集裝箱貨船上運回到大連港，到岸價(jià)格只有10美元一個(gè)MMBtu，與俄羅斯天然氣到中國邊境價(jià)格基本相當。在去審批化的環(huán)境下，這樣的創(chuàng )新會(huì )層出不窮，而為傳統行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的挑戰也會(huì )空前激烈，同時(shí)使規劃工作面臨的不確定性更加突出。

國際合作的新安全觀(guān)

 習主席提出了“全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。”的認識，這是我們新安全體系的重要一環(huán)。中國能源的安全問(wèn)題主要集中在油氣上，而最突出的矛盾是石油。

 中國石油進(jìn)口的實(shí)際對外依賴(lài)度已經(jīng)遠超過(guò)60%，而統計部門(mén)一直在自欺欺人。在我們的進(jìn)口統計中只有原油而沒(méi)有燃料油，燃料油進(jìn)口沒(méi)有管制和配額，山東和各地的地煉主要靠進(jìn)口高含硫劣質(zhì)的燃料油進(jìn)行再加工，僅一個(gè)山東省的地方煉油廠(chǎng)2011年的煉油能力就突破8000萬(wàn)噸，進(jìn)口原油配額只有1000萬(wàn)噸，其他都需要進(jìn)口燃料油解決。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )《中國燃料油市場(chǎng)報告》顯示，2013年中國燃料油總需求量5200萬(wàn)噸，全國燃料油產(chǎn)量為1929萬(wàn)噸，其他只能靠進(jìn)口彌補。

 中國的原油進(jìn)口主要集中在中東和非洲政治部穩定地區，石油供應來(lái)源長(cháng)期存在巨大隱患。向中國石油出口原油的利比亞、蘇丹、敘利亞和伊拉克相繼陷入戰亂，海灣、伊朗、委內瑞拉未來(lái)存在很大的不確定性，石油安全壓力越來(lái)越大。解決能源安全問(wèn)題必須進(jìn)一步推進(jìn)多元化，特別是要向天然氣轉型。天然氣是一種清潔、高效的能源，也是一種靈活的能源，即可以替代煤炭作為發(fā)電供熱的燃料，也可以替代石油作為交通燃料，汽車(chē)、卡車(chē)、拖拉機、輪船和飛機都可以使用CNG或LNG。而天然氣資源更豐富，分布更廣泛，來(lái)源更多元。經(jīng)過(guò)十年的努力，中國的油氣進(jìn)口已經(jīng)呈現四面八方的新格局。

 石油進(jìn)口：北面由中俄石油管道；西面有中哈石油管道；南面有中緬石油管道；全球各地的資源可以運往東部沿海各個(gè)港口。

 天然氣進(jìn)口：北方，中俄天然氣東線(xiàn)管道380億方已經(jīng)開(kāi)工。西線(xiàn)300億方管道正在加緊談判，俄方最近提出將供氣能力提升到600-1000億方。此外，中石化在蒙古國將建設160億方煤制氣工程，其中30億方供應烏蘭巴托積極環(huán)境污染問(wèn)題，130億方通過(guò)二連進(jìn)入華北；西方：途徑土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦從北疆阿拉山口進(jìn)入國境的中亞ABC線(xiàn)相繼投入運營(yíng)，總輸氣能力達到550億方。途徑土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦從南疆喀什入境的中亞D線(xiàn)已經(jīng)動(dòng)工，預計2016年建成，輸送能力300億方。而這一方向的輸氣可以進(jìn)一步擴大到伊朗；南方：中緬天然氣管道到2020年將可以達到120億方；東方：中國將從加拿大、俄羅斯、澳大利亞、印尼、馬來(lái)西亞等十幾個(gè)國家進(jìn)口LNG，總量將超過(guò)700億方。

 這些進(jìn)口的天然氣絕大部分是照付不易的貿易協(xié)議，即便用不掉也要照單付款，這就需要我們及時(shí)精心落實(shí)市場(chǎng)。進(jìn)口氣價(jià)格高，來(lái)氣快，氣量大，市場(chǎng)承受難度非常大，必須有清醒的認識和落到實(shí)處的具體規劃，否則將蒙受巨大的經(jīng)濟和政治壓力。

 在中國歷史上有四次興旺發(fā)達的全盛時(shí)期。第一次是漢朝，當時(shí)的版圖如同啞鈴，河西走廊擔著(zhù)中原和西域，西域都護府不僅涵蓋了今天的今天的新疆，而且中亞諸多國家在這一版圖之下。西域是綠洲經(jīng)濟，在水草豐美的地方形成48個(gè)城邦國家，在漢朝西域都護府管理下的朝拜體系之下，形成一個(gè)與今天民族國家完全不同的天下國家，由漢朝提供安全穩定承諾，向西域國家開(kāi)放市場(chǎng)，維持與這些城邦的共同發(fā)展的格局。從西漢到西晉長(cháng)達近500年；

 第二次是盛唐，大唐安西都護府以朝拜體系維系了中國西北和中亞、蒙古更大的區域，將中國的絲綢、瓷器、茶葉等商品經(jīng)銷(xiāo)到中亞、西亞和歐洲，維持了整個(gè)地區的安全、繁榮和發(fā)展，讓更多的人安居樂(lè )業(yè)。中國也從中亞的引進(jìn)中獲得了巨大的發(fā)展，葡萄、西紅柿、胡蘿卜、洋白菜、洋蔥、胡椒、土豆等多種果蔬都是從中亞引進(jìn)的；第三次是元朝，其版圖之大眾所周知；第四次是清朝康雍乾全盛時(shí)期，西部版圖仍涵蓋哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等地區。這些盛世的特點(diǎn)是中國從西北方向獲得生機，而中國承擔這些地區的穩定安全和經(jīng)濟的持續發(fā)展。

 今天，我們從周邊國家引入天然氣資源，再次形成血脈相連的地緣政治格局。中國不僅從這些地區獲得清潔能源，這些國家也從中國的崛起中獲得自身經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂(lè )業(yè)的資金。這使我們與周邊國家的利益更加緊密相聯(lián)利益相關(guān)，如果這些國家的穩定安全一旦受到破壞將意味著(zhù)中國數百萬(wàn)方天然氣供應將被迫中斷；如果中國遭到攻擊將意味著(zhù)這些依賴(lài)中國市場(chǎng)的國家失去了最重要的經(jīng)濟來(lái)源，所以彼此利益休戚與共的利益共同體，最大限度地維持中國和平崛起的外部條件。所以，中國有責任消納和用好這些天然氣資源，它不僅維系著(zhù)中國的能源結構大轉型，也維系著(zhù)中國安寧的發(fā)展環(huán)境，這是一種代價(jià)，也是一種責任。

美麗中國的能源規劃

 規劃要圍繞著(zhù)生態(tài)文明和美麗中國。在十八大政治報告指出：“建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。”在十八屆三中全會(huì )決議中這樣寫(xiě)道：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”。

 建設美麗中國深化生態(tài)文明應該是我們“十三五規劃”的綱領(lǐng)，綱舉目張。中國能源未來(lái)的主要任務(wù)就是改變環(huán)境污染的困境，減少溫室氣體排放，確保國家能源安全，維持中國經(jīng)濟可持續發(fā)展和全球的競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展清潔能源和節約能源并舉，努力提高清潔能源利用效率和降低成本，立足能源獨立自主全面推進(jìn)國際合作。關(guān)鍵的突破口是大力發(fā)展清潔、高效、靈活和資源來(lái)源多元化的天然氣，以天然氣替代直接燃煤，同步發(fā)展核電和各種可再生能源，優(yōu)化能源結構，實(shí)現能源生產(chǎn)和消費的革命。

 解決中國能源環(huán)境和能源安全問(wèn)題需要多少清潔能源？中國要承擔周邊和平環(huán)境需要消納多少進(jìn)口能源？具體說(shuō)需要多少天然氣？其中自保安全需要多少天然氣？這是能源規劃的關(guān)鍵。美國頁(yè)巖氣革命為美國能源結構帶來(lái)巨大的變化，不僅是能源獨立漸成現實(shí)，也是美國可以輕松兌現溫室氣體減排，在金融危機之后重新振奮經(jīng)濟的本錢(qián)。美國因為市場(chǎng)化和充分競爭大幅度降低了清潔能源成本，實(shí)現了美國的再工業(yè)化革命。在能源問(wèn)題上要學(xué)習美國的成功經(jīng)驗，不要先強調條件差異，體制差異，要先學(xué)其精華，消除觀(guān)念差異。

 天然氣與煤炭的利用非常不同，利用方式，轉換技術(shù)，基礎工藝完全不同，所以在天然氣替代煤炭的過(guò)程中，產(chǎn)生的影響也非常不同。美國自2006年以來(lái)，頁(yè)巖氣革命促進(jìn)美國增加了1228億方天然氣消費量，比2006年增加了20%。其帶來(lái)的效果是減少9963萬(wàn)噸石油消費，相當于減少10.7%；減少1.1億噸標準油當量煤炭消費，相當于2.2億噸原煤，減少19.4%；幫助美國能源系統增加接納了1587億千瓦時(shí)的不穩定、不確定的可再生能源電力；美國因此實(shí)現減排二氧化碳減排5.3億噸，減排7.5%。折算每增加1方天然氣，可同時(shí)減少消費0.81公斤石油；減少消費1.79公斤原煤；增加可再生能源電力1.29千瓦時(shí)；減排二氧化碳3.92公斤。

 盡管中國的能源結構與美國不同，需要解決的問(wèn)題也與美國不同，但是可以參照這一結果比較中國的情況分析。中國的能源結構比美國更重，效率更低，污染更多，節能減排的潛力也更大。中國如果能夠在目前的基礎上再新增4000億方天然氣，總消費量達到6000億方，相對美國的數據比照中國情況可以減少或減增石油進(jìn)口2.25億噸，石油對外依存度將降低到一個(gè)安全可控的水平；減少原煤消費超過(guò)10億噸，減少25%，環(huán)境壓力會(huì )明顯降低；增加消納5170億千瓦時(shí)可再生能源；減少溫室氣體排放20億噸，相當于減少21%的溫室氣體排放，使中國完成對人類(lèi)社會(huì )的承諾，實(shí)現自己做一個(gè)負責任大國的歷史義務(wù)。

 而最重要的是完成這一目標，美麗中國的夢(mèng)想將初步實(shí)現。我們如何規劃和落實(shí)這一目標，是我們今天需要必須面對的一個(gè)拷問(wèn)。