“自來(lái)水一年漏掉一個(gè)太湖”拿什么堵漏

眾所周知，為了解決北方城市缺水問(wèn)題，我國實(shí)施了“南水北調”工程。為此付出了高昂的代價(jià)。然而，在很多城市嚴重缺水的情況下，自來(lái)水“跑冒滴漏”每年流失的水量相當于一個(gè)太湖，令人十分震驚。“跑冒滴漏”，不僅會(huì )給自來(lái)水資源帶來(lái)嚴重浪費，增加財政負擔，還會(huì )影響自來(lái)水水質(zhì)。

那么，該拿什么堵上自來(lái)水“跑冒滴漏”呢？

很顯然，首先要拿現成的國家相關(guān)政策來(lái)“堵漏”。2013年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》，今年6月又印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，這兩個(gè)重要文件都指向了地下管道，即先普查地下管道，進(jìn)而改造地下管道。

根據文件明確的目標任務(wù)，2015年底前完成普查；用5年時(shí)間完成老舊管網(wǎng)改造；用10年時(shí)間建成完善的地下管線(xiàn)體系。這意味著(zhù)自來(lái)水“跑冒滴漏”還會(huì )存在幾年。不可否認，地下管網(wǎng)普查和改造是一項巨大工程，不可能在短期內完成，但能否提高普查與改造的效率以減少自來(lái)水浪費，值得思考。

能否早日成功改造地下管道，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，一方面在于各地政府的決心。很多地方政府長(cháng)期“重地上輕地下”、“重使用輕維護”，這種錯誤的觀(guān)念今后能否改變，還有待觀(guān)察。筆者以為，改變錯誤觀(guān)念的重點(diǎn)在于考核、問(wèn)責。期待有關(guān)方面出臺專(zhuān)門(mén)的考核問(wèn)責機制，以保障地下管網(wǎng)早日改造。

另一方面在于資金保障。盡管文件已經(jīng)明確，開(kāi)展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會(huì )資本合作機制試點(diǎn)，可以探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、項目收益債券等市場(chǎng)化方式融資，但在實(shí)際操作中恐怕還會(huì )有不少阻力，必須盡快清除合作、融資過(guò)程中的阻力，為早日改造創(chuàng )造條件。

其次，需要完善相關(guān)法律來(lái)“堵漏”。地下管道老化帶來(lái)的“跑冒滴漏”，歸根結底還是相關(guān)制度不完善，缺少約束力。反觀(guān)其他國家，則有完善的地下管線(xiàn)法律體系，有專(zhuān)門(mén)的國家法律。

雖然《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》中提出“完善法規標準”，但似乎側重于標準，沒(méi)有指明要完善地方法規還是制定國家相關(guān)法規。筆者建議，應制定“城市地下管線(xiàn)建設管理條例”或者“城市地下管線(xiàn)法”，把地下管線(xiàn)也納入“依法治國”的范疇，即從國家高度來(lái)立法。

再者，要借鑒他國成功經(jīng)驗。以日本為例，自來(lái)水管網(wǎng)漏損話(huà)題之所以較少，既與“共同溝”有關(guān),即在地下設置專(zhuān)供各種公用事業(yè)擺放纜線(xiàn)或管道的隧道，也與管道的質(zhì)量、敷設方法、選材等關(guān)系較大。我們的自來(lái)水管道頻頻被挖斷造成水浪費，既是因為施工者不了解地下管網(wǎng)情況，也是因為管網(wǎng)本身設計不科學(xué)。

其實(shí)，除了地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”外，地上的各種“跑冒滴漏”也不少，總之，亟需建立完善的監督、搶修、保障機制，把每一個(gè)漏點(diǎn)及時(shí)堵上。