電網(wǎng)獨買(mǎi)獨賣(mài)壟斷格局未變 政府之手日益強勢

電力改革延宕十年而未決，堪稱(chēng)中國改革的一面鏡子，改革的得失興替，均可在鏡中一窺端倪。

簡(jiǎn)言之，改革理念是否清晰，改革決心是否堅定，決定了改革進(jìn)程是否順利。理念清晰、決心堅定，所有的問(wèn)題都不是問(wèn)題。反之，所有的不成問(wèn)題都會(huì )成為無(wú)法逾越的問(wèn)題。

20年來(lái)，中央文件反復重申，中國經(jīng)濟改革的目標，是建立并完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。何謂建立并完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟？三句話(huà)：把市場(chǎng)建起來(lái)，讓價(jià)格起作用，政府依法監管。前兩句話(huà)講的是市場(chǎng)，第三句話(huà)講的是法治，合起來(lái)就是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟。說(shuō)得再通俗點(diǎn)就是自由競爭的同時(shí)必須守規矩。誰(shuí)來(lái)保證市場(chǎng)主體守規矩？政府。

2000年6月時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民對此非常清楚，他用一句話(huà)就平息了電力體制要不要改革的爭論——不能既打籃球又吹哨子。當時(shí)，國家電力公司一統中國電力行業(yè)江山，仍然政企不分，是不掛電力部牌子的電力部。

“不能既打籃球又吹哨子”，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟的理念。既然決定了要搞市場(chǎng)經(jīng)濟，就必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府既當運動(dòng)員又當裁判員，自己先壞了規矩，如何讓別人守規矩？

接下來(lái)由時(shí)任總理朱镕基負責實(shí)施電力改革。他同樣用一句話(huà)就平息了電力改革無(wú)比復雜、不可輕舉妄動(dòng)的阻力——七個(gè)常委中有四個(gè)學(xué)電的，搞不好電力改革豈不讓人笑話(huà)！

這就是改革決心。有決心才能有行動(dòng)，一年多后電力改革方案(國發(fā)[2002]5號文)出臺——廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、重組電網(wǎng)、競價(jià)上網(wǎng)、設立電監會(huì )。

廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)重組電網(wǎng)是打破壟斷，打破壟斷才能有競爭，有競爭才能有市場(chǎng)。競價(jià)上網(wǎng)是要變政府定價(jià)為市場(chǎng)定價(jià)，完成這個(gè)轉變價(jià)格才能起作用，才能發(fā)揮引導資源配置的杠桿作用。電監會(huì )就是監督各市場(chǎng)主體是否守規矩的裁判員。

2003年溫家寶繼任總理后，國務(wù)院又出臺了電價(jià)改革方案(國辦發(fā)[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發(fā)[2007]19號文)，確立了“發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革目標，和“加快電力市場(chǎng)建設、實(shí)施輸配分開(kāi)試點(diǎn)、全面推進(jìn)電價(jià)改革”的電力體制改革總體目標。19號文甚至對“十一五”期間的電改任務(wù)給出了時(shí)間表。

至此，電力改革的頂層設計已經(jīng)完善，電改完成理當指日可待。然而誰(shuí)都沒(méi)想到，此后六年，電改竟在互相推諉中一事無(wú)成。電監會(huì )認為自己想改革但沒(méi)權力，價(jià)格部門(mén)認為電網(wǎng)企業(yè)成本不厘清就沒(méi)法放棄政府定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)認為先改的應該是電價(jià)而非電網(wǎng)，地方政府則認為經(jīng)濟增長(cháng)是硬道理，不管怎么改，都不能漲電價(jià)。

爭執聲中，一些原本清晰的問(wèn)題又變模糊了。比如電是不是商品，要不要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟下供求決定價(jià)格的規律？

顯然，沒(méi)有頂層執行，再好的頂層設計都白搭！電力體制改革如此，經(jīng)濟體制改革如此，一切改革都是如此！

而頂層執行的前提，是清晰的改革理念和堅定的改革決心。如果網(wǎng)上有點(diǎn)牢騷就恨不得把饅頭拉面的價(jià)格都管起來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟有點(diǎn)波動(dòng)就投鼠忌器，游說(shuō)聲音一大就舉棋不定，那只能說(shuō)明頂層對什么是市場(chǎng)經(jīng)濟認識模糊。沒(méi)有認識，何談決心？沒(méi)有決心，何談建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟？

電改蹉跎之中，中國迎來(lái)領(lǐng)導人交接。新的領(lǐng)導人反復宣示：改革是中國最大的紅利，要以更大的勇氣和決心推動(dòng)改革，要把錯裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，要壯士斷腕、言出必行。

盛哉斯言！拭目以待。

——編者