習近平：深化改革要動(dòng)真刀真槍 敢于碰硬

“今年是黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開(kāi)好頭。”——習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議的重要講話(huà)，為全面深化改革再一次發(fā)出動(dòng)員令。

號角吹響，戰鼓催人，大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。

全面深化改革開(kāi)局之年剛剛過(guò)半，隨著(zhù)一批批帶有頂層設計性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺，隨著(zhù)一項項具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續推出，改革總體部署全面展開(kāi)，以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節向縱深推進(jìn)。一場(chǎng)深刻變革在中華大地孕育迸發(fā)。

黨中央的堅定意志與使命擔當——全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革

黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了全面深化改革的新階段。宏大的系統工程，需要總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，必須有一個(gè)強有力的領(lǐng)導“中樞”。

全會(huì )閉幕一個(gè)多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，決定成立由習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)，李克強、劉云山、張高麗擔任副組長(cháng)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組。

中國最高領(lǐng)導人親自?huà)鞄?，引起海內外高度關(guān)注。輿論認為，這體現了中國全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴肅性。

“領(lǐng)導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì )提出的各項改革舉措落實(shí)到位。”習近平總書(shū)記鄭重宣示。

短短8個(gè)多月時(shí)間，從建章立制，完善工作架構，到深入細致調查研究，再到研究部署重大改革事項，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央觀(guān)大局、察大勢、謀大事，牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，一步步精心謀篇布局，為全面深化改革引領(lǐng)航程。

透過(guò)緊鑼密鼓的日程表，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央推進(jìn)改革的堅定決心和科學(xué)穩慎的工作部署清晰可見(jiàn)——

一年之計在于春。2014年春節前夕，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，通過(guò)工作規則，并成立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等6個(gè)專(zhuān)項小組，根據領(lǐng)導小組統一部署開(kāi)展工作。會(huì )后，各專(zhuān)項小組按照“抓統籌、抓方案、抓落實(shí)、抓調研”的工作要求立即運轉行動(dòng)起來(lái)。各地區各部門(mén)迅速建立了黨委（黨組）統一領(lǐng)導下的改革工作機制。

這次會(huì )議審議通過(guò)了《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務(wù)分解為336項重要舉措，逐一確定協(xié)調單位、牽頭單位和參加單位，為保證任務(wù)落到實(shí)處明確了責任。

時(shí)隔1個(gè)多月，2月28日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)領(lǐng)導小組第二次會(huì )議，對序盤(pán)階段的改革工作提出了總要求。以336項重要改革舉措為經(jīng)緯，領(lǐng)導小組制定了2014年工作要點(diǎn)，排出今年要完成的80條重要改革任務(wù)予以重點(diǎn)督辦。

早春3月，全國兩會(huì )洋溢著(zhù)改革的春風(fēng)。會(huì )議期間，習近平總書(shū)記分別參加5個(gè)人大代表團審議，看望少數民族界政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論，同人大代表、政協(xié)委員共商改革發(fā)展大計。

在廣東代表團，總書(shū)記表示，爬坡邁坎、敢于改革，殷切希望廣東在全面深化改革中繼續走在前列；在安徽代表團，總書(shū)記指出，農村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動(dòng)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕的強大動(dòng)力；在上海代表團，總書(shū)記強調，建設上海自由貿易試驗區，是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開(kāi)放提出的一項重大舉措……

智慧，在交流中迸發(fā)；共識，在討論中增進(jìn)；力量，在互動(dòng)中凝聚。其他中共中央政治局常委同志也在不同場(chǎng)合反復闡述改革創(chuàng )新的重要意義，強調用改革的辦法破解難題。

6月，全面深化改革開(kāi)局之年進(jìn)入半程。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)領(lǐng)導小組第三次會(huì )議，強調改革進(jìn)入實(shí)施階段，不可避免要涉及利益調整，必須杜絕局部利益以各種理由阻撓、虛化、拖延改革。要從具體問(wèn)題抓起，著(zhù)力提高改革的針對性和實(shí)效性，著(zhù)眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，把有利于穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細之又細、實(shí)之又實(shí)，堅決防止改革中的形式主義傾向。

僅僅又過(guò)兩個(gè)月，剛剛出席南京青奧會(huì )開(kāi)幕式回到北京，習近平總書(shū)記即主持召開(kāi)領(lǐng)導小組第四次會(huì )議，總結前一階段改革進(jìn)展，部署當前和今后一個(gè)時(shí)期工作，強調讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。這次會(huì )議通過(guò)的《黨的十八屆三中全會(huì )重要改革舉措實(shí)施規劃（2014－2020年）》，對未來(lái)7年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，突出關(guān)聯(lián)改革的系統性、整體性、協(xié)調性，成為指導今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺賬。

美國《時(shí)代》周刊發(fā)表評論說(shuō)，2014年，對中國而言，是成敗攸關(guān)的一年。中國領(lǐng)導層已向外界證明，他們有能力做出艱難決定并聰明地貫徹實(shí)施。

抓鐵有痕、踏石留印——全面深化改革扎實(shí)起步，蹄疾而步穩，直面經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的體制機制矛盾，回應廣大人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題

行動(dòng)是最有說(shuō)服力的語(yǔ)言。

黨的十八屆三中全會(huì )閉幕之際，海內外輿論稱(chēng)贊中國的改革計劃“雄心勃勃”，但也不乏觀(guān)望懷疑之聲。

澳大利亞《悉尼先驅晨報》去年11月18日在報道中說(shuō)，現在，人們關(guān)心的是能否將宏偉的改革藍圖變?yōu)楝F實(shí)并取得成果。

半年多來(lái)，中國的改革行動(dòng)之迅速、之果敢令世人驚嘆。今年8月13日，新加坡《聯(lián)合早報》說(shuō)，中國的改革幅度和力度“超預期”，“讓國內外大吃一驚”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障，在治國安邦中發(fā)揮著(zhù)基礎性、制度性、保障性作用。深化財稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著(zhù)眼長(cháng)遠機制的系統性重構，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

黨中央高度重視深化財稅體制改革。習近平總書(shū)記先后于6月6日、6月12日和6月30日，分別主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議、中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中共中央政治局會(huì )議，認真研究并審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進(jìn)預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。此前，國務(wù)院已就改革方案進(jìn)行深入研究和充分討論。

今年以來(lái)，一批具有結構支撐作用的重大改革方案擺上改革決策者的案頭。

一紙戶(hù)籍，猶如立在城鄉之間的一堵高墻，將中國人的身份牢牢地隔離在城與鄉的兩面。能否給戶(hù)口簿松松綁，為農民進(jìn)城打開(kāi)一扇“希望之窗”，直接關(guān)系新型城鎮化建設的成敗。戶(hù)籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過(guò)的，關(guān)乎億萬(wàn)百姓的切身利益，考驗著(zhù)改革決策者的決心與智慧。

同財稅體制改革總體方案一樣，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》經(jīng)黨中央、國務(wù)院多道審議程序而獲得通過(guò)，為積極穩妥、規范有序、因地制宜地加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革明確了路徑和要求。堅冰開(kāi)始融化，億萬(wàn)農業(yè)轉移人口的追夢(mèng)之路將越走越寬廣。

司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀律檢查體制改革……志不求易，事不避難。一些涉及深層次利益調整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強勢推進(jìn)，一些直接影響社會(huì )公平正義的突出問(wèn)題，正在一步步從體制機制上得到破解。

從中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中共中央政治局會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議重大改革方案的議程清單不難看出，全面深化改革正在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、黨的建設等重點(diǎn)領(lǐng)域突破前行——

6月5日：《關(guān)于改進(jìn)完善院士制度的方案》；

6月12日：《黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》、《深化財稅體制改革總體方案》；

7月1日：《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》、《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》；

8月28日：《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

習近平總書(shū)記分別于6月30日和8月29日主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)了上述相關(guān)改革方案。

改革進(jìn)入攻堅階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

輿論普遍認為，半年多來(lái)的改革“組合拳”，讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動(dòng)利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿(mǎn)期待。網(wǎng)民評價(jià)說(shuō)：“決心之大、力度之強、涉及面之廣、措施之實(shí)，為幾十年來(lái)所未有。”

一份份實(shí)施方案、一張張進(jìn)度報表從四面八方匯集上來(lái)。

一項項改革舉措相繼出臺、一批批改革成果接連涌現。

——國務(wù)院全面推進(jìn)深化經(jīng)濟體制改革，以行政體制改革推進(jìn)政府自我革命，下出簡(jiǎn)政放權“先手棋”。取消下放7批共632項行政審批等事項；修訂政府核準的投資項目目錄，需報國務(wù)院部門(mén)核準的企業(yè)投資項目減少60%左右；減少、整合財政專(zhuān)項轉移支付項目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近三分之一；減少行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負擔約100億元；鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行，新登記注冊市場(chǎng)主體已逾600萬(wàn)戶(hù)，呈爆發(fā)式增長(cháng)；利率市場(chǎng)化等金融改革繼續推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營(yíng)資本設立銀行啟動(dòng)；農產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革繼續深化……經(jīng)濟體制改革著(zhù)眼于使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升經(jīng)濟內生動(dòng)力，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。以改革姿態(tài)進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，增長(cháng)質(zhì)量正在邁上一個(gè)新的臺階。

——深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據”的重要要求，全國人大及其常委會(huì )著(zhù)力提高立法質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)涉及改革的法律立改廢，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用。建立健全法律草案征求意見(jiàn)機制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，著(zhù)力加強全口徑預算決算審查監督，健全討論決定重大事項制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展……民主法治建設邁出新的步伐。

——深化文化體制改革，理順內宣外宣體制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制和工作聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運用新技術(shù)新應用創(chuàng )新媒體傳播方式，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統一的精品力作，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟政策，加快中華文化走出去……文化改革發(fā)展呈現出新的氣象。

——延續半個(gè)世紀的勞教制度退出歷史舞臺，符合國情的社區矯正制度正在健全完善；進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，“農”與“非農”將成為歷史；國家司法救助制度得到完善，涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度建立；全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)三大平臺建設；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督；健全錯案防止、糾正、責任追究機制；全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院的決定》……司法體制和社會(huì )體制改革繼續深化。

——實(shí)施單獨兩孩政策；深化醫療衛生體制改革；加大縣級公立醫院改革試點(diǎn)力度；教育領(lǐng)域綜合改革穩步推進(jìn)，加快發(fā)展現代職業(yè)教育；全國統一的城鄉居民基本養老保險制度建立；完善社會(huì )救助體系；加快社會(huì )信用體系建設；開(kāi)展中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)……社會(huì )事業(yè)體制改革讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

——修訂環(huán)境保護法，開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核……生態(tài)文明體制改革邁出新的步伐。

——深化干部人事制度改革；完善選人用人機制，加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔，專(zhuān)項整治違規用人、領(lǐng)導干部違規兼職取酬、“裸官”等問(wèn)題；推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設；深化人才發(fā)展體制機制改革……黨的建設制度改革加快推進(jìn)。

——紀檢監察機關(guān)堅持立行立改，明確職責定位，聚焦中心任務(wù)，轉職能、轉方式、轉作風(fēng)；推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任落實(shí)；在一些地方和部門(mén)開(kāi)展查辦腐敗案件體制機制改革試點(diǎn)；規范中央單位紀檢組長(cháng)分工和兼職，不再分管其他業(yè)務(wù)工作；加強和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，開(kāi)展專(zhuān)項巡視……紀律檢查體制改革持續發(fā)力。

求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬、勇于創(chuàng )新的改革舉措一經(jīng)推進(jìn)，猶如陣陣新風(fēng)吹拂華夏大地，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強勁動(dòng)力。