環(huán)保緊箍咒下的煤制氣仍將前行

在北京市順義區的北石槽天然氣門(mén)站，一條從途經(jīng)內蒙古赤峰、錫林郭勒、河北承德等地，總長(cháng)359公里的管道連接到這里。從2013年12月開(kāi)始，來(lái)自大唐集團的克什克騰旗煤制天然氣，源源不斷地從北石槽門(mén)站輸送到北京城市天然氣主管網(wǎng)。

近期，一條消息傳來(lái)：從9月1日開(kāi)始，我國上調非居民用氣存量天然氣價(jià)格，同時(shí)放開(kāi)非常規天然氣出廠(chǎng)價(jià)格限制。這意味著(zhù)煤制天然氣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤制氣）、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣的競爭力加碼。

但對于技術(shù)還未成熟、環(huán)保壓力巨大的煤制氣來(lái)說(shuō)，未來(lái)之路并不清晰。

煤制氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取合成天然氣。近年來(lái)，在我國部分區域霧霾治理和煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級的背景下，煤制氣產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。然而，7月22日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布通知，明確了嚴格能源轉化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準入要求，對煤制氣的發(fā)展作進(jìn)一步規范，禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目。此舉被解讀為對煤制氣行業(yè)的“降溫”。

煤制氣再剎車(chē)

煤炭是我國的主體能源。但近年來(lái)，面對日趨嚴重的大氣污染，減少燃煤，改變以煤為主的能源結構，成為大氣污染治理的重點(diǎn)。東部發(fā)達省市紛紛在能源規劃中，提出擴大天然氣供應的目標，使得我國對天然氣供應的需求與日俱增。

在“富煤、缺油、少氣”的資源條件下，發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)成為現實(shí)的選擇。

事實(shí)上，在2012年前煤制氣并不受鼓勵，甚至是限制發(fā)展的對象。2009年，國務(wù)院下發(fā)通知提出，由于傳統煤化工重復建設嚴重，產(chǎn)能過(guò)剩，要遏制傳統煤化工盲目發(fā)展，原則上3年內不再安排新的現代煤化工試點(diǎn)項目。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，作為加快清潔能源替代利用的方式之一，煤制氣被賦予重要角色。這也為之前一直嚴控的煤制氣打開(kāi)政策閘門(mén)。

2013年，大唐集團內蒙古克旗和慶華集團新疆伊犁煤制氣示范項目投產(chǎn)。而后，包括中電投霍城年產(chǎn)60億立方米項目、中海油山西大同的年產(chǎn)40億立方米項目、內蒙古新蒙能源公司年產(chǎn)40億立方米項目、山東新汶礦業(yè)新疆伊犁年產(chǎn)40億立方米項目等在內的多個(gè)煤制天然氣項目獲得國家發(fā)改委批復，煤制氣掀起了投資熱潮。

據統計，目前全國共有不同階段煤制氣項目50個(gè)，其中在建項目5個(gè)，正在做前期工作的項目16個(gè)，計劃中的項目18個(gè)，另有2013年以來(lái)新簽約的11個(gè)項目。這些項目主要分布在新疆、內蒙古地區。煤制氣作為西北地區的大項目，不斷受到重視。

在投資熱潮之下，煤制氣項目的投資回報率卻一直較低。據悉，大唐發(fā)電2013年煤化工業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)性稅前虧損高達22億元。今年7月，大唐發(fā)電通過(guò)重組，擬將煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，幾乎同時(shí)，中海油、國電集團也正在對其他的煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和拋售。

大宗產(chǎn)品信息服務(wù)機構金銀島的市場(chǎng)分析師孔令青表示，由于煤制氣投資總額較大，除了對企業(yè)的資金能力有一定要求，對其技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性以及戰略規劃合理性的要求也較高。在目前相關(guān)配套技術(shù)和戰略規劃等條件不具備的前提下，卻出現了數以千億計的巨額投資在全國煤炭資源聚集地“跑馬圈地”。這一現狀急需相關(guān)監管部門(mén)對煤化工項目進(jìn)行整頓和規劃。

早在今年2月，國家能源局召開(kāi)了煤炭清潔利用專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。在會(huì )上，針對煤制氣項目“遍地開(kāi)花”現象，專(zhuān)家就已提出，煤制氣對資源環(huán)境條件要求高，應定位于國內油氣供應的重要補充，科學(xué)把握發(fā)展節奏，嚴格控制產(chǎn)業(yè)規模。

盈利的誘惑

業(yè)內人士認為，近兩年來(lái)的煤制氣投資熱，一方面是由于其價(jià)格優(yōu)勢，另一方面則是出于目前煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的迫切性。

據測算，2011年以前，煤炭?jì)r(jià)格高企，煤制氣的成本為每立方米2元左右，與國內常規天然氣的價(jià)格持平，煤制氣生產(chǎn)幾乎無(wú)利可圖。從2011年起，隨著(zhù)國內煤炭產(chǎn)能過(guò)剩導致的國內外煤炭?jì)r(jià)格持續下跌和天然氣價(jià)格迅速增長(cháng)，煤制氣生產(chǎn)成本下降到每立方米1.7元左右。而國內常規天然氣價(jià)格維持每立方米2.5元以上。特別是京津冀控制霧霾的各項措施出臺后，天然氣成為稀缺資源，如北京新增天然氣的門(mén)站價(jià)格高達每立方米3.14元。這導致煤制氣的價(jià)格競爭優(yōu)勢凸顯。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心能源行業(yè)研究員宛學(xué)智表示，在國內天然氣供應緊張和國際油價(jià)、天然氣價(jià)格連續上漲的情況下，煤制氣具有良好的盈利能力。

也有專(zhuān)家認為，煤制氣的盈利性并不確定。首先，未來(lái)煤炭?jì)r(jià)格走勢仍有許多不確定性。其次，煤制氣普遍以補充天然氣供需缺口為目標，我國及亞洲多個(gè)國家的天然氣價(jià)格掛鉤油價(jià)，天然氣價(jià)格遠高于北美和歐洲。如果油價(jià)下跌，會(huì )引起連鎖反應，反過(guò)來(lái)對煤制氣項目造成壓力。

根據國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的郭焦鋒測算，從煤制氣項目經(jīng)濟性看，煤炭?jì)r(jià)格上漲10%，內部收益率降低0.62%；天然氣價(jià)格降低10%，內部收益率降低2.78%。

推動(dòng)煤制氣發(fā)展的另一個(gè)重要動(dòng)力是煤炭市場(chǎng)的持續不景氣。在經(jīng)歷“黃金十年”發(fā)展期后，我國煤炭產(chǎn)業(yè)終結了價(jià)格持續上漲的局面，煤炭企業(yè)靠賣(mài)煤掙錢(qián)難度越來(lái)越大。煤炭企業(yè)要實(shí)現持續健康發(fā)展，必須開(kāi)拓新的發(fā)展空間。

在煤炭大省山西，今年以來(lái)，投資總額高達1157億元的六大現代煤化工標桿項目迅速推進(jìn)。統計顯示，今年1～6月，山西省屬五大煤炭集團累計完成非煤收入4105.71億元，同比增長(cháng)48.53%。山西提出“鼓勵發(fā)展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉化項目，實(shí)現多聯(lián)產(chǎn)、規模發(fā)展，拓寬煤炭利用范圍，將煤炭由燃料向原料轉化”。

環(huán)保緊箍咒

盡管算算“經(jīng)濟賬”，煤制氣是煤炭企業(yè)一條不錯的出路，但對于大部分煤制氣項目而言，環(huán)保問(wèn)題仍是繞不開(kāi)的一道坎兒。

“環(huán)境問(wèn)題是煤制氣必然面對的非常大的風(fēng)險！”華東理工大學(xué)潔凈煤技術(shù)研究所所長(cháng)于廣鎖說(shuō)。

“僅從消費端來(lái)講，煤制氣與常規天然氣無(wú)異，一般意義上認為其燃燒產(chǎn)生的污染物和溫室氣體排放遠低于煤炭。但從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，煤制氣項目替代煤炭將造成更多的煤炭資源消耗和溫室氣體排放。”神華科學(xué)技術(shù)研究院戰略研究員畢競悅告訴記者。

據清華大學(xué)氣候政策研究中心測算，北京市每年從內蒙古引進(jìn)40億立方米煤制氣，這將替代北京市約894萬(wàn)噸的煤炭消費，而內蒙古因為每年生產(chǎn)40億立方米的煤制氣卻會(huì )增加煤炭消費約1203萬(wàn)噸。盡管北京市因為使用煤制氣替代煤炭而減少了約738萬(wàn)噸的溫室氣體排放，但兩地總計將會(huì )凈增加約377萬(wàn)噸的溫室氣體排放。而且，內蒙古因每年生產(chǎn)40億立方米天然氣將增加水資源消耗約2400萬(wàn)噸，占2012年該地生活用水總量的2.3%，相當于約66萬(wàn)內蒙古城市居民一年的生活用水量。有人將其形容為“區域治霾，全國增碳”的尷尬。

于廣鎖指出，煤制氣的環(huán)境問(wèn)題首先是污水處理困難。國內煤制氣項目主要采用加壓固定床氣化技術(shù)，出氣化爐的產(chǎn)品氣中含一定量的甲烷，但相伴隨的是，產(chǎn)生了含氨、酚等難處理的廢水。國內已投產(chǎn)的項目已充分暴露污水處理代價(jià)高昂——“耗1噸煤產(chǎn)生1噸多污水；處理1噸污水花費高達137元”，相應的環(huán)保設備投資也非常高昂。

而固定床氣化產(chǎn)生的灰也存在環(huán)境風(fēng)險隱患。年產(chǎn)40億噸煤制氣裝置，日處理煤2萬(wàn)多噸，每天產(chǎn)生的灰有數千噸。如煤在氣化爐內反應不徹底，灰中還將含有較多的碳。這將對環(huán)境造成不良的影響。

此外，還有水資源的大量耗費。據估算，煤制氣的平均耗水量約為煤直接利用的18倍。按照國家要求，生產(chǎn)1000立方米煤制合成氣的最高水耗不能超過(guò)6.9噸，但實(shí)際運行中耗水往往在8噸以上，遠沒(méi)有達到要求。

世界資源研究所研究發(fā)現，迄今我國已獲批的煤制氣項目75%處于水資源高度緊張的地區。該機構測算，在新疆和內蒙古等干旱或半干旱地區建造的煤制氣項目全部投產(chǎn)后每年將消耗5億噸至7億噸淡水，幾乎相當于該地區2011年工業(yè)用水量的20%，這將使項目周邊牧民、農民等的水供給受到限制，加劇該地區本來(lái)就缺水的窘境。同時(shí)，由于這些地區在雨季和旱季之間的水供應變化無(wú)常，煤制氣企業(yè)也面臨隨時(shí)減產(chǎn)甚至暫時(shí)停產(chǎn)的風(fēng)險。

正因如此，根據國家能源局的通告，在此次的產(chǎn)業(yè)規劃中，產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制氣 “堅持量水而行”的原則，申報的示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規定，能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值等要求。

禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規模的煤制油項目、沒(méi)有列入國家示范的項目嚴禁地方擅自違規立項建設，這是國家能源局的公告中明確的“兩大禁令”。有評論認為，此舉目的是便于碳排放和水資源利用的管理和監督，同時(shí)也避免出現小項目“遍地開(kāi)花”、產(chǎn)能質(zhì)量低下的問(wèn)題。

據悉，國家能源局近期將重點(diǎn)組織實(shí)施好煤制氣示范項目，優(yōu)先在新疆、內蒙古等煤炭資源豐富、綜合配套條件好的地區發(fā)展，以實(shí)際可用水量確定產(chǎn)業(yè)規模，推動(dòng)多種替代路線(xiàn)的示范