新能源汽車(chē)市場(chǎng)條件俱備 只欠“行動(dòng)”

　　7月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，未來(lái)3年3種新能源汽車(chē)將免征車(chē)輛購置稅;7月13日，國家機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國管局”)等5部委聯(lián)合發(fā)布了《政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”)，規定未來(lái)新能源汽車(chē)將占公車(chē)采購的30%，并逐年提升;7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”)，工業(yè)和信息化部等4部委官員專(zhuān)門(mén)做了政策解讀。短短半個(gè)月時(shí)間，新能源汽車(chē)行業(yè)三大利好政策接連出臺，政策支持力度空前，兌現了此前科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼“有國務(wù)院領(lǐng)導親自協(xié)調，有多個(gè)部門(mén)的合作，以后利好消息一定是層出不窮”的承諾。

■國家領(lǐng)導高度重視支持力度加大

1月27日，國務(wù)院總理李克強到西安比亞迪汽車(chē)有限公司了解純電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)情況。李克強說(shuō)：新能源汽車(chē)，特別是公交車(chē)能改善城市污染和噪聲問(wèn)題，要倡導人人使用，政府要起到示范作用。

3月，國務(wù)院副總理馬凱在深圳出席新能源汽車(chē)推廣應用工作座談會(huì )。他強調：要堅定不移地貫徹中央發(fā)展節能與新能源汽車(chē)的決策部署，以市場(chǎng)為導向，采取綜合措施加快市場(chǎng)推廣應用，扎實(shí)推動(dòng)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5月24日，國家主席習近平在上海汽車(chē)集團考察時(shí)強調：發(fā)展新能源汽車(chē)是我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)適應各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強勁的增長(cháng)點(diǎn)。

伴隨著(zhù)國家高層領(lǐng)導人的重視，我國新能源汽車(chē)發(fā)展得到了各方關(guān)注，黨中央、國務(wù)院將新能源汽車(chē)確定為戰略新興產(chǎn)業(yè)，對新能源汽車(chē)的政策支持力度不斷加大?！吨笇б庖?jiàn)》　明確要求加快充電設施建設、積極引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應用、進(jìn)一步完善政策體系、破除地方保護。工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩稱(chēng)，此次扶持政策力度空前，含金量極高。

全國政協(xié)常委、國家863節能與新能源汽車(chē)重大項目總體專(zhuān)家組組長(cháng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高表示，車(chē)輛購置稅牽扯到稅務(wù)部門(mén)的利益，能爭取到免三年已算不錯的結果。對于價(jià)格普遍在20萬(wàn)元以上的純電動(dòng)汽車(chē)，10%的購置稅相當于消費者一年的充電費用，對消費市場(chǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張小虞表示新能源汽車(chē)購置稅免征，對市場(chǎng)的刺激效果比單一補貼更好。“通過(guò)減稅刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效果的?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如果沒(méi)有這項政策，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛的產(chǎn)業(yè)規劃目標很難實(shí)現。3年免稅政策給了市場(chǎng)充分的時(shí)間，建議與此同時(shí)補貼政策不要中斷。”《實(shí)施方案》　確定了新能源汽車(chē)進(jìn)入政府機關(guān)和公共機構公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。30%的比例，相當于給了新能源汽車(chē)每年300億元的公務(wù)車(chē)訂單。國管局有關(guān)負責人表示，《實(shí)施方案》　的目的是為了形成“硬指標約束保量、軟環(huán)境吸引提質(zhì)”的政策運行機制，破解新能源汽車(chē)“久推不廣”的困局。

■因“實(shí)”制宜破解頑疾

自2009年開(kāi)展“十城千輛”工程以來(lái)，我國新能源汽車(chē)開(kāi)始了以城市為單位、以國家和地方財政補貼為依托的“市場(chǎng)培育期”。但是，政策缺乏持續性、配套政策不健全、地方保護、基礎設施建設進(jìn)展緩慢等頑疾，嚴重阻礙了新能源汽車(chē)的發(fā)展。此次三大政策因“實(shí)”制宜，應需而動(dòng)，充分考慮到以往政策缺陷和新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展現狀，提出了有力的解決措施。

購置稅免征，直接免除了消費者的稅費，相當于用稅收直補消費者，將極大提升消費者的購車(chē)積極性?！秾?shí)施方案》直接在產(chǎn)生穩定訂單的公務(wù)車(chē)市場(chǎng)給新能源汽車(chē)開(kāi)啟了一扇大門(mén)。“公務(wù)車(chē)采購新能源汽車(chē)，不僅為新能源汽車(chē)開(kāi)拓了市場(chǎng)，而且公務(wù)車(chē)還能起到引導消費的作用，對新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣具有積極的示范引領(lǐng)作用。”國管局資產(chǎn)管理司負責人表示。此次方案的實(shí)施必將充分發(fā)揮政府機關(guān)和公共機構的帶頭示范作用，為我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全球競爭中實(shí)現“彎道超車(chē)”提供機遇?！吨笇б庖?jiàn)》　規定地方政府不得制定地方推廣目錄，明確了破除地方保護的決心。工信部副部長(cháng)蘇波表示：“我們將對示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對沒(méi)有完成任務(wù)和出現問(wèn)題的城市‘亮紅牌’，對示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。”

針對充電基礎設施滯后的問(wèn)題，《實(shí)施方案》指出，要按照“企業(yè)投資為主、政府鼓勵引導、形成工作合力、積極穩妥推進(jìn)”的原則，充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，加強新能源汽車(chē)充電設施建設，保障充電需求，建成與使用規模相適應、滿(mǎn)足新能源汽車(chē)運行需要的充電設施及服務(wù)體系。并明確要求充電接口與新能源汽車(chē)數量比例不低于1∶1。“這不僅解決了作為公務(wù)車(chē)的新能源汽車(chē)充電樁的建設問(wèn)題，而且，政府機關(guān)及公共機構充電樁的建設還有利于解決充電樁建設難題。”江淮汽車(chē)新能源營(yíng)銷(xiāo)部副部長(cháng)方良海告訴記者?！吨笇б庖?jiàn)》　制定了充電設施建設和運營(yíng)、充電標準和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設施建設納入城市總體規劃。繼國家電網(wǎng)開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設市場(chǎng)、統一中德充電接口標準之后，長(cháng)期困擾充電市場(chǎng)的標準不統一、充電樁建設難等問(wèn)題將得到破解。

政策持續性方面，《實(shí)施方案》明確政府機關(guān)及公共機構，2014年購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新總量的比例不低于10%(其中京津冀、長(cháng)三角、珠三角細微顆粒物治理任務(wù)較重區域的政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)比例不低于15%);2015年不低于20%;2016年不低于30%，以后逐年提高?！吨笇б庖?jiàn)》則進(jìn)一步完善了鼓勵新能源汽車(chē)消費的財稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車(chē)免征購置稅、車(chē)船稅和消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應用的財政支持政策，明確了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020年)的通知》期間內，我國新能源汽車(chē)政策支持的持續性。

■加強市場(chǎng)競爭　創(chuàng )新商業(yè)模式

背靠財政補貼，我國新能源汽車(chē)出現“有補貼有市場(chǎng)，無(wú)補貼無(wú)市場(chǎng)”，甚至“叫好不叫座”的怪象，私人消費市場(chǎng)乏人問(wèn)津。三大政策繼在公務(wù)車(chē)領(lǐng)域向新能源汽車(chē)開(kāi)放市場(chǎng)、率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣之外，還提出了商業(yè)模式的創(chuàng )新，利用市場(chǎng)競爭機制，讓新能源汽車(chē)真正進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)私人消費?！吨笇б庖?jiàn)》　明確鼓勵和支持社會(huì )資本進(jìn)入新能源汽車(chē)充電設施建設和運營(yíng)、整車(chē)租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域，利用市場(chǎng)調節手段解決充電樁建設、動(dòng)力電池回收等問(wèn)題;鼓勵投融資創(chuàng )新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)的新能源汽車(chē)融資租賃運營(yíng)模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車(chē)輛共享、整車(chē)租賃以及按揭購買(mǎi)新能源汽車(chē)等模式?！秾?shí)施方案》明確提出，政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，除“整車(chē)購買(mǎi)”方式外，可探索以租賃等方式使用新能源汽車(chē)。苗圩表示：“引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’，比如商業(yè)場(chǎng)所可將充電費、服務(wù)費與停車(chē)收費結合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。比如借鑒國際上先進(jìn)的分時(shí)租賃方式，探索新能源汽車(chē)發(fā)揮更大使用價(jià)值等。”

半月內連發(fā)三大利好政策，如今，新能源汽車(chē)市場(chǎng)啟動(dòng)的條件已俱備，只欠“行動(dòng)”了。