澳洲碳稅命運多舛 中國碳市場(chǎng)方興未艾

碳稅換選票是一種倒退

近日，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì )參議院正式通過(guò)了廢除碳稅系列法案，在2015年推出碳排放權交易機制之前，將不再對碳排放征收原來(lái)約合22美元/噸的碳稅。由工黨領(lǐng)袖吉拉德推動(dòng)的碳稅僅實(shí)行了一年左右時(shí)間，即由自由黨領(lǐng)導人阿博特推翻。

澳大利亞碳稅命運多舛，背后其實(shí)是政黨博弈。自由黨所提出的“碳稅會(huì )提高工商業(yè)和居民部門(mén)的電費支出、影響消費者收入、損害澳大利亞競爭力”的說(shuō)辭其實(shí)并不完全成立。

早在2013年10月，澳大利亞國立大學(xué)知名的環(huán)境政策專(zhuān)家弗蘭克就在《自然》雜志撰文指出，澳大利亞的碳稅收入主要被用來(lái)支持低碳轉型、節能技術(shù)創(chuàng )新和中低收入居民的電費補貼，而此次阿博特政府所謂的取消碳稅，其實(shí)并未同時(shí)取消澳大利亞碳減排的目標，只是將其轉為由政府直接獎勵排放水平低于基準線(xiàn)水平的公司。只要政府的收入來(lái)源仍然是稅收，對于消費者和工商業(yè)而言，推翻碳稅的說(shuō)辭就并不存在。

澳大利亞碳稅的取消無(wú)疑為原定于2015年建立的全國性碳交易市場(chǎng)增加了不確定性，也使得各國對于澳大利亞能否在即將召開(kāi)的2015年巴黎氣候變化大會(huì )上作出積極承諾產(chǎn)生更多消極預期。盡管澳大利亞工黨黨魁比爾·肖頓在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我將在下次聯(lián)邦大選時(shí)拉回碳排放定價(jià)機制，以此告訴全澳人民——工黨關(guān)注氣候變化。”但是，顯然選票比氣候變化本身更能左右澳大利亞碳減排政策的最終命運。

碳稅政策一方面確實(shí)會(huì )影響居民的實(shí)際收入和工商業(yè)的生產(chǎn)成本，短期對GDP造成一定的影響也難以避免，因為碳排放主要來(lái)源于化石能源的消費，短期調整成本太高導致排放主體無(wú)法通過(guò)能源替代、技術(shù)創(chuàng )新等手段解決減排問(wèn)題，只能更多選擇減少產(chǎn)出、降低能源投入的方式來(lái)減少碳稅的稅基，這無(wú)疑對短期經(jīng)濟增長(cháng)造成不利影響。

澳大利亞是一個(gè)高度依賴(lài)能源、主要進(jìn)行鐵礦石出口和加工制造的國家，碳稅的實(shí)施從直接的經(jīng)濟增長(cháng)效應來(lái)看，確實(shí)無(wú)法與高碳經(jīng)濟相比擬。但是碳稅的社會(huì )福利改進(jìn)效應、長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)效應同樣不容忽視，作為《京都議定書(shū)》締約國，澳大利亞有責任實(shí)現其減排目標并推進(jìn)相關(guān)政策。澳大利亞工黨所計劃的從碳稅向固定價(jià)格的碳排放交易機制，再到與歐洲碳市場(chǎng)完全對接的長(cháng)期政策具有遠見(jiàn)，也會(huì )給予企業(yè)穩定的技術(shù)創(chuàng )新預期方向，從而在長(cháng)期意義上推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

在氣候變化的科學(xué)事實(shí)越來(lái)越清晰、發(fā)展中的新興經(jīng)濟體已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來(lái)的今天，澳大利亞的政策選擇無(wú)疑是一種倒退，以碳稅換選票、以政黨博弈利益替代社會(huì )福利考量，澳大利亞給所有的發(fā)達國家樹(shù)立了一個(gè)非常不光彩的榜樣。如果未來(lái)聯(lián)合國氣候變化框架公約就《后京都議定書(shū)》達成新的減排目標、在更廣泛的國家間實(shí)行嚴格的碳減排政策的話(huà)，那么這次澳大利亞碳稅政策的倒退就會(huì )使澳大利亞失去在低碳經(jīng)濟發(fā)展的全球浪潮中贏(yíng)得主動(dòng)的最佳時(shí)機。

中國未來(lái)很美好

中國并非是《京都議定書(shū)》的附件一國家，沒(méi)有任何減排目標的約束，但是中國近年來(lái)在全球氣候變化應對行動(dòng)中已經(jīng)成為發(fā)展中國家的杰出代表和學(xué)習典范。中國目前正在積極研究推出碳稅的可能性及其經(jīng)濟影響，同時(shí)已經(jīng)開(kāi)始在部分省市探索實(shí)行碳排放交易機制。2013年是中國碳市場(chǎng)構建的元年，北京、天津、上海、廣東、湖北、深圳、重慶等7個(gè)省市建立起各有特色的碳排放交易體系，并相繼完成了配額分配，啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)。各個(gè)試點(diǎn)省市探索了碳交易落地的新模式，在機制設計和市場(chǎng)表現上各具特色，對于碳市場(chǎng)建設所涉及到的一些關(guān)鍵要素如總量設定、配額分配、交易形式和參與者等進(jìn)行了類(lèi)型多樣的制度創(chuàng )新，從而為未來(lái)中國碳市場(chǎng)的發(fā)展和機制建設奠定了扎實(shí)基礎。

從碳市場(chǎng)發(fā)展的長(cháng)期影響來(lái)看，其意義更加深遠。首先，中國第一次有了基于自身減排技術(shù)和政策需求的碳價(jià)格，讓碳排放權這一典型的公共產(chǎn)品有了自身的價(jià)格發(fā)現能力。從目前來(lái)看，廣東和深圳是碳交易價(jià)格最高的地區，達到每噸60元~80元，與美國加州的碳交易市場(chǎng)價(jià)格相當。北京的碳交易市場(chǎng)價(jià)格為每噸50元左右，天津和上海的碳交易價(jià)格在40元/噸。盡管目前的碳價(jià)格還不能夠完全反映真實(shí)的減排成本，也可能距離市場(chǎng)最優(yōu)價(jià)格水平有一定差距，但是價(jià)格引領(lǐng)作用卻已經(jīng)在彰顯。

其次湖北、廣東等省市對于機構交易者的引入更是大大地激發(fā)了市場(chǎng)的參與熱情，為市場(chǎng)注入流動(dòng)性的同時(shí)也使得“碳資產(chǎn)”成為新的金融產(chǎn)品進(jìn)入投資者視野。對于中國經(jīng)濟的綠色、低碳轉型大有裨益。最后則是統一的碳核查、碳認證、碳監測體系的建立為中國企業(yè)、政府部門(mén)、第三方機構提高其碳排放管理能力提供了最佳的實(shí)驗場(chǎng)和學(xué)習地?；A數據的收集、專(zhuān)業(yè)人員的培養、制度體系的建設、交易平臺的發(fā)展等等都是必要的能力培養，大大消除了中國企業(yè)走出國門(mén)、參與國際競爭、遵從國際規則的障礙。

低碳政策的破與立，應該作為國家的長(cháng)期發(fā)展戰略保持一貫性，這樣才能激勵經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變、突破資源環(huán)境和氣候承載力的多重約束。美國小布什政府、澳大利亞阿博特政府所打出的氣候牌，最終都是為了取悅于國內的石油、鐵礦石、煤炭集團，而實(shí)質(zhì)上，他們既是在偷竊未來(lái)子孫的財富，也是在侵蝕其他國家所作出的積極努力。中國作為負責任的大國，在解決本國環(huán)境問(wèn)題、應對全球氣候變化、增進(jìn)全人類(lèi)的福祉上，目標是明確的，戰略是清晰的，路徑是合理的，相信結果也一定是美好的。

（作者系復旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰略研究中心常務(wù)副主任）