墨西哥能源改革陷于政治困局

政治，開(kāi)啟了墨西哥的能源革命。1938年，石油國有化趕跑了跨國油企；如今，又將結束墨國油（Pemex）長(cháng)達75年的壟斷。

墨國油成立于1938年，是墨西哥政府將美、英、荷等共17家石油公司產(chǎn)業(yè)收歸國有后建立的國家控股公司，是墨西哥最大的石油和化工公司，也是世界上第七大石油生產(chǎn)商。墨國油一直壟斷著(zhù)其國內所有的石油和天然氣生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，該公司是墨唯一的勘探和生產(chǎn)企業(yè)，且國內所有加油站都使用著(zhù)該公司的產(chǎn)品。墨國油算是負責行業(yè)運作的政府機構，而非單純的生產(chǎn)性企業(yè)，公司收入占政府預算的34%。

在墨總統涅托的推動(dòng)下，墨西哥能源改革的過(guò)渡性法案于2013年12月20日生效，從今年2月1日起，改革已進(jìn)入“二次立法”階段。

改革法案的主要內容就是允許私人資本進(jìn)入石油行業(yè)，并明確墨國油保留哪些資產(chǎn)，及將要出售哪些資產(chǎn)，以吸引大型跨國能源企業(yè)。

據墨官方消息，4月30日，政府向議會(huì )提交的能源改革二級立法草案，分九大領(lǐng)域，共涉及21項法律，其中包括新立法8項和對原有相關(guān)法律的修正案13項。

總統涅托原計劃這項改革能在國會(huì )休會(huì )前得以批準。如果一切順利的話(huà)，2015年將會(huì )有大筆國外資金流入墨西哥能源領(lǐng)域。然而，支持能源改革的法律至今尚未報給國會(huì )，這意味著(zhù)可能要等到9月國會(huì )重新開(kāi)會(huì )之后才能獲批。

墨西哥的能源改革一直與政治息息相關(guān)，每一屆新政府都希望借由推動(dòng)改革而收獲可觀(guān)的財政收入。如今改革已陷入了政治困局。

改革阻力不僅來(lái)自對油氣產(chǎn)業(yè)內部利益重新分配的政治博弈，還有議會(huì )中的政黨和不同利益集團的利益訴求。墨國民對改革的質(zhì)疑聲也不小，包括改革收益分配的公平性、墨國油的效率及腐敗問(wèn)題等。

此前，涅托發(fā)起成立的跨黨聯(lián)盟以推動(dòng)各黨派在改革方面取得一致意見(jiàn)，但是目前在該聯(lián)盟內部存在分歧，三大主要黨派爭論不休。國家行動(dòng)黨（PAN）最近在選舉改革的內容上與涅托所在的革命制度黨（PRI）爭執不休，他們堅持認為，選舉改革議案應優(yōu)于其他議案先行通過(guò)。而民主革命黨（PRD）更是期望于全名公投來(lái)挑戰總統的權威。

2015年，墨西哥將會(huì )舉行國會(huì )中期選舉，這也給執政的革命制度黨帶來(lái)了巨大壓力，迫使涅托要盡快通過(guò)各項改革。目前來(lái)看，只有在獲得反對黨微弱支持的情況下，才能通過(guò)二級立法草案。

另一個(gè)大問(wèn)題是政府能否保證通過(guò)改革來(lái)提振經(jīng)濟、確保國庫收入。

2012年，美國能源信息署（EIA）將墨西哥列為全球第九大石油生產(chǎn)國。墨西哥位列加拿大和沙特阿拉伯之后，是美國的第三大石油進(jìn)口來(lái)源國，占美國進(jìn)口量的10%。然而，墨西哥的石油產(chǎn)量從2004年的340萬(wàn)桶/天已經(jīng)下降到2014年的250萬(wàn)桶/天，這主要是因為缺少投資和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。

如果墨西哥能夠成功地吸引外來(lái)投資、深水鉆井以及頁(yè)巖氣的鉆探技術(shù)，就可以扭轉石油產(chǎn)量的下滑，再加上墨西哥灣深水以及陸上頁(yè)巖層區域的油氣儲備，將使墨西哥經(jīng)濟從中受益。

最直接的影響，企業(yè)和個(gè)人將受益于較低的石油和天然氣價(jià)格，政府也將從增加的特許權使用費中受益。一旦加大開(kāi)采，油井管等生產(chǎn)企業(yè)則從中直接受益。另外，能源部門(mén)私有化將會(huì )對國際能源價(jià)格產(chǎn)生積極影響。這項工作的成功會(huì )加強公眾對政府能力和公平性的信心，以及減少腐敗和效率低下。

據墨《金融家報》報道，墨西哥城全國商業(yè)協(xié)會(huì )主席理查德表示，一旦墨西哥能源改革生效，將會(huì )在未來(lái)3年內吸引500億比索（約合39億美元）投資，這些來(lái)墨投資的企業(yè)也將會(huì )在墨西哥城設立辦公室，因為這里不但是聯(lián)邦權力中心，石油區塊的招標工作也將會(huì )在此進(jìn)行，因此能源改革會(huì )為墨西哥城帶來(lái)13億比索的投資（約合1億美元）。

墨政府預測，到2018年，能源改革有可能推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1%左右;到2025年，則可能上升至2%。同時(shí)，能源改革還可以在2018年前，為墨西哥創(chuàng )造50萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。

有觀(guān)察人士認為，只要擁有穩定的政治、優(yōu)良的地區基礎設施，并獲得美國的技術(shù)實(shí)力，這樣的資源如果得到合理開(kāi)采，可能將北美變成一個(gè)新的中東，還將幫助北美保持較低的能源價(jià)格、多樣化能源來(lái)源，并形成額外的地緣政治福利。

不過(guò)業(yè)內人士也擔憂(yōu)，墨西哥將成為下一個(gè)巴西，政府會(huì )對外國投資公司設定特殊條款，在合作協(xié)議中偏袒墨國油，強制使用國產(chǎn)設備等等。

此外，墨西哥要求的充分投資條件也仍是未知數。墨西哥官方預測，如果改革順利進(jìn)行，墨石油產(chǎn)量有望在2018年達到300萬(wàn)桶/天，在2025年上升至350萬(wàn)桶/天。分析人士稱(chēng)之為“泡沫般的預測”，完成的可能性幾乎為零。

投資者對墨能源改革也愈發(fā)感到不安，目前改革仍充滿(mǎn)不確定性，來(lái)自能源產(chǎn)業(yè)內部利益重新分配的博弈，以及不同政治集團的博弈交雜。同時(shí)，盡管改革確保了墨相關(guān)監管機構享有獨立完成監督工作的權力，但包括國家碳氫化合物委員會(huì )和能源監管委員會(huì )在內兩家監管機構的資金、人員、法規等各方面仍需加強，以確保監管的透明度。