能源局兩份光伏電站意見(jiàn)稿：擴大分布式 標桿電價(jià)托底

　　近期國家能源局提出《關(guān)于加強光伏電站建設和運行管理工作的通知》(征求意見(jiàn)稿)以及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(征求意見(jiàn)稿)，并就這兩份文件向各省市能源發(fā)改委相關(guān)部門(mén)以及部分企業(yè)征求意見(jiàn)。兩份文件分別對集中式電站和分布式電站有針對的提出了一些進(jìn)一步完善意見(jiàn)，引導國內光伏電站市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展期。

1、集中式電站加強規劃和管理，提高大型光伏電站利用效率。建立和完善光伏電站規劃滾動(dòng)調整機制，大型光伏電站基地(結合特高壓輸電、多種能源可調節儲備)，年度計劃配套電網(wǎng)規劃，項目配置加強競爭，電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)控制，電站建設和運行質(zhì)量管理(產(chǎn)品庫，建設標準體系)，并重視監測和統計，并網(wǎng)運行和調節，對限電區域增改，社會(huì )公開(kāi)。

2、分布式電站在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，根據國內市場(chǎng)的特點(diǎn)擴大分布式光伏電站應用，促進(jìn)屋頂落實(shí)、項目融資、電網(wǎng)接入、備案管理和電力交易上進(jìn)一步落實(shí)和保證性政策，促進(jìn)分布式電站的裝機增長(cháng)，引導光伏電站市場(chǎng)進(jìn)入良性增長(cháng)期。

突出點(diǎn)如下：

1)擴大分布式類(lèi)型，可執行集中式標桿補貼，隱形提高地面電站額度：利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等土地資源，在35千伏以及下電壓等級接入電網(wǎng)(項目容量不超過(guò)20MW)，且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區消納，可執行當地光伏電站標桿電價(jià)。

2)地方政府支持，增補貼，擴資源。引導業(yè)主使用光伏電站，對學(xué)校，醫院等公益性領(lǐng)域，保障房，農村加大支持力度，并鼓勵給予地方補貼，將建筑光伏應用納入節能考核指標及獎罰制度，對合同能源管理的投資方式的電費優(yōu)惠或者屋頂租金指導。

3)補貼可選擇轉為標桿電價(jià)托底，同時(shí)提高補貼到位及時(shí)性，增加電站收益。第一，可預留國家財政補貼的方式確保資金到位，第二、對項目補貼資格申請實(shí)行按季上報并形成目錄，第三、對自發(fā)自用比例低，用電負荷不穩定或者無(wú)法履行合同能源管理合約的項目，可執行光伏電站標桿電價(jià)政策(選擇變更，原則上不在轉回)，托底光伏電站利潤。

4)金融支持，鼓勵創(chuàng )新，多種融資渠道、擔保體系和售電權收益權和項目資產(chǎn)可做抵押的貸款機制。鼓勵銀行給予優(yōu)惠貸款利率、延長(cháng)貸款年限、地方政府設立公共擔保資金。

鼓勵融資租賃、鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結合、探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金、擔保機構、再擔保機構，信用擔保、售電權收益權和項目資產(chǎn)可做抵押的貸款機制。

5)完善分布式光伏工程標準和質(zhì)量管理，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和公共服務(wù)，從細則和標桿以及市場(chǎng)多方面健全質(zhì)量保障機制，提高金融創(chuàng )新基礎。

3、對集中式電站統籌、規劃、重視輸送環(huán)節和調峰，后續良性發(fā)展，提高電站的利用效率，利好電站運營(yíng)商。同時(shí)，資源優(yōu)勢區的電站資源競爭預計將更加激烈，有資源優(yōu)勢和電站建設和運營(yíng)管理的企業(yè)勝出概率大。

4、分布式電站各項政策促增長(cháng)，考慮國內光伏市場(chǎng)特點(diǎn)，淡化分布式電站自發(fā)自用和屋頂項目的特點(diǎn)，首先推動(dòng)光伏電站在東部或者用電需求區域的增長(cháng)，培育成熟市場(chǎng)，利于光伏市場(chǎng)的良性發(fā)展和過(guò)度。

5、利好下游電站企業(yè)林洋電子、愛(ài)康科技、陽(yáng)光電源、航天機電，建議關(guān)注。