李克強布局經(jīng)濟“下半場(chǎng)”：確保完成主要目標任務(wù)

在中國經(jīng)濟“半年報”發(fā)布當天，中國總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求“必須保證完成”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，并圍繞著(zhù)這一目標做出兩方面部署：

在存量上，國務(wù)院在督查上半年各項政策是否落到實(shí)處的同時(shí)，還將建立長(cháng)效機制確保政策不“打水漂”；在增量上，國務(wù)院下半年將繼續堅定不移向改革要動(dòng)力，在落實(shí)定向調控措施上持續發(fā)力。

狠抓落實(shí)促整改：確保政令暢通不放空炮

中國國家統計局16日發(fā)布消息稱(chēng)，初步核算，上半年中國國內生產(chǎn)總值(GDP)269044億元(人民幣，下同)，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)7.4%。其中，一季度同比增長(cháng)7.4%，二季度同比增7.5%。

在經(jīng)歷了GDP創(chuàng )出近一年半新低，多項經(jīng)濟指標增速同步回落的一季度后，中國國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運16日一連用了五個(gè)“穩”字概括中國經(jīng)濟在上半年的表現。

中國經(jīng)濟止跌企穩的一個(gè)重要原因是官方密集政策的推出。

從為小微企業(yè)減稅的“減法”到提速鐵路等基礎設施建設的“加法”；從列出“菜單”吸引民間資金“穩投資”到簡(jiǎn)化程序助力企業(yè)“穩外貿”；從布局立體走廊打造長(cháng)江經(jīng)濟帶到出臺調整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)政策措施，2014年上半年，國務(wù)院召開(kāi)了18次常務(wù)會(huì )議，制定了一系列政策，全面部署了各方面的工作。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國GDP增速二季度的反彈是官方系列“微刺激”的產(chǎn)物。

伴隨著(zhù)數量的上升，微刺激政策的質(zhì)量和成效也受到官方高度關(guān)注。中國政府網(wǎng)披露的國務(wù)院常務(wù)會(huì )的細節就呈現了李克強對落實(shí)的強調。

李克強說(shuō)，去年以來(lái)國務(wù)院出臺了一系列政策措施，市場(chǎng)反應是好的，但確實(shí)存在落實(shí)不到位等現象，使得一些好政策沒(méi)能取得預期效果。國務(wù)院開(kāi)會(huì )“議”了事，“決”了策，但如果沒(méi)有“行”，就沒(méi)有“效”。他強調，下一步國務(wù)院開(kāi)展全面督查時(shí)，既要解決政策落實(shí)的“最后一公里”，也要解決政策落實(shí)的“最先一公里”。各部門(mén)、各級政府要盡職盡責，奮發(fā)有為，切實(shí)使各項政策措施落實(shí)到位。

“我在基層調研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著(zhù)‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強加重語(yǔ)氣說(shuō)，“說(shuō)的難聽(tīng)點(diǎn)兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負責！”

在這種情況下，國務(wù)院六月初派出督察組，在各地區、各部門(mén)自查基礎上，對16個(gè)省(區、市)、27個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行了督查。希望以此打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止。

此次督查結果16日交到了李克強的手中。在當天召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強聽(tīng)取了國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報并部署狠抓落實(shí)與整改。會(huì )議指出，總的看，地方和部門(mén)推進(jìn)各項政策措施取得積極進(jìn)展，政策效應逐步顯現，對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用。

但督查的主要作用不是肯定成績(jì)而是發(fā)現問(wèn)題。今天國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也用明顯長(cháng)于“成績(jì)總結”的篇幅講述了各地政策落實(shí)的問(wèn)題：

目前部分政策落實(shí)環(huán)節多、進(jìn)度慢，一些地方和部門(mén)重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現象；部分干部缺乏責任意識，遇到困難“躲著(zhù)走”、不作為、不擔當，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執行。

對于這些問(wèn)題，會(huì )議給出了明確的解決方案：既要依法依規追責問(wèn)責，又要列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責任、逐項整改，兌現承諾。需要細化配套措施的，要限期出臺；落實(shí)條件不完全具備的，要促進(jìn)盡快到位；協(xié)調機制不健全的，要抓緊建立機制、明確責任人，同時(shí)加快完善相關(guān)法規制度。整改情況要限期報告國務(wù)院，決不允許“走過(guò)場(chǎng)”，確保政策措施全面落實(shí)到位。

值得注意的是，對于各地政策落實(shí)情況，官方將不滿(mǎn)足于一次運動(dòng)式的督查，而是醞釀建立一個(gè)確保政策不放空炮的長(cháng)效機制。

今天的會(huì )議要求各地區、各部門(mén)要構建常態(tài)化督查機制，加強上下聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)調，建立第三方評估制度，接受社會(huì )評議和監督。對查出的問(wèn)題要堅決整改；對地方遇到的困難，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好服務(wù)、幫助解決。用立行立改的實(shí)際行動(dòng)提升政府公信力，使各項政策落地生根、開(kāi)花結果，造福人民，并為今后發(fā)展打下更好基礎。

布局經(jīng)濟下半場(chǎng)：持續定向調控向改革要增長(cháng)

除了聽(tīng)取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報，李克強還在中國經(jīng)濟“半年報”發(fā)布這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，對中國經(jīng)濟下半場(chǎng)做出部署，穩定市場(chǎng)預期。

對于下半年的目標，16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，今年《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確、全國人大審議通過(guò)的，是對人民的莊嚴承諾，必須保證完成。

會(huì )議要求，各地區、各部門(mén)要充分認識我國仍處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大的國情，堅持黨的基本路線(xiàn)一百年不動(dòng)搖，以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，咬定青山不放松，奮發(fā)有為不懈怠。

資料顯示，李克強今年3月向十二屆全國人大二次會(huì )議作政府工作報告時(shí)表示，2014年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)7.5%左右，居民消費價(jià)格(CPI)漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?，國際收支基本平衡，努力實(shí)現居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。

而國家統計局16日發(fā)布數據顯示，上半年，中國GDP增7.4%，CPI漲2.3%，城鎮新增就業(yè)人員超過(guò)700萬(wàn)人，全國居民人均可支配收入10025元，同比名義增10.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增8.3%，“跑贏(yíng)”GDP增速。

從上述“成績(jì)單”來(lái)看，《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)上半年均有良好的進(jìn)展。要確保全年目標的實(shí)現，中國經(jīng)濟的“下半場(chǎng)”至關(guān)重要。

國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成對中新社記者分析說(shuō)，在增速換擋期、結構調整期、此前刺激政策消化期疊加的情況下，中國經(jīng)濟增速的長(cháng)期趨勢是溫和回落。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春也表示，面對多重因素導致的經(jīng)濟變化，宏觀(guān)調控就需要有一定的定力。不能簡(jiǎn)單用需求管理的刺激來(lái)對沖結構性的變化，而是要立足于改革，重構增長(cháng)基礎。

今天召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議明確中國將更多的通過(guò)簡(jiǎn)政放權等改革所釋放的紅利來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

會(huì )議要求，堅定不移向改革要動(dòng)力。今年要繼續突出抓好簡(jiǎn)政放權、放管結合，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實(shí)，進(jìn)一步提高“含金量”。要全部取消非行政許可審批，并不得違規轉入內部審批。加快投融資體制改革，推出和落實(shí)更多向社會(huì )資本開(kāi)放的項目。打通政策出臺實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，有效減少中間環(huán)節，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

而保持定力力推改革并不意味著(zhù)對一些潛在的風(fēng)險視而不見(jiàn)。會(huì )議表示，下半年將落實(shí)定向調控措施上持續發(fā)力。加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農”有關(guān)政策落實(shí)，在緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題上盡快見(jiàn)到實(shí)效。加快前期工作，落實(shí)配套資金等相關(guān)條件，推進(jìn)鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設。做好政策配套和協(xié)調，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，推動(dòng)節能環(huán)保、信息消費、養老、健康、文化創(chuàng )意和設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快棚戶(hù)區改造、新型城鎮化等建設。抓緊落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策。

劉元春表示，持續發(fā)力的預調和微調，能夠防止短期的臨時(shí)性因素導致市場(chǎng)產(chǎn)生悲觀(guān)預期從而誘發(fā)經(jīng)濟過(guò)度調整。潘建成也分析說(shuō)，過(guò)去半年中國官方出臺了系列政策，市場(chǎng)要理解、接受、作出反應總會(huì )有一個(gè)過(guò)程。再加上官方對落實(shí)的強調，這些政策成效有望在下半年逐漸釋放，為中國經(jīng)濟平穩增長(cháng)提供保障。