能源消費總量納入節能考核 多省指標已用盡

進(jìn)入6月，由國家發(fā)改委、工信部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)人士組成的國家節能目標考核組，近期分赴各地對地方節能降耗情況進(jìn)行了考核評價(jià)。

與往年不同的是，今年的考核除了包括單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗外，也增加了能源消費總量的考核，考核組在各地均強調了對能源消費總量的考核。

比如對湖北進(jìn)行考核的小組，就要求湖北進(jìn)一步加強節能管理，加快制定主要產(chǎn)品能耗限額地方標準，確保完成“十二五”節能和控制能源消費總量目標任務(wù)。

截止到2013年，湖北省單位生產(chǎn)總值能耗同比降低4.13％，超額完成了年初確定的下降3％的年度節能目標；完成“十二五”節能目標的進(jìn)度為71.56%，超出國家要求的進(jìn)度目標11.56個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，上述考核組并未給湖北以“超額完成”節能指標的打分，而是只給了初評“完成”等級的評價(jià)。

過(guò)去多年的考核“超額完成”的省份非常多，今年迄今只有北京、上海、吉林等少數地區被評價(jià)為“超額完成”，大部分地區都只是“完成”等級。

之所以出現這樣的變化，與國家發(fā)改委在2013年開(kāi)始下發(fā)能源消費總量指標有關(guān)。2013年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《控制能源消費總量工作方案》，要求各地須切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的狀況，控制能源消費總量，增強保障能源安全的主動(dòng)權。

該方案提出，全國2015年能源消費總量為40億噸標準煤，全社會(huì )用電量為6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，相應各個(gè)省市也分解獲得了2015年全社會(huì )用電量以及能源消費總量的數字。

這些數字，比此前各地上報的數字有所下降。比如江蘇原來(lái)預計“十二五”末能源消費總量是3.41億噸標準煤，后來(lái)國家只給了2.51億噸標準煤的額度；浙江要2.1億噸標準煤，國家也只給了1.65億噸標準煤的數字；山西預計2015年山西能源消費總量控制在2.1億噸標準煤，但是國家只給了1.77億噸標準煤數字。

中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )主任沈龍海告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，過(guò)去節能考核主要是考核單位GDP能耗，但是現在增加了能源消費總量控制。

其認為，不少地區單位GDP能耗可能完成得不錯，但是能源消費總量完成得不是很理想。“需要有一系列的措施出臺，而不是一個(gè)單個(gè)的節能措施，才可以解決問(wèn)題。”沈龍海說(shuō)。

不過(guò)，從各地公布的不少數字來(lái)看，不少省份能源消費總量額度已經(jīng)用盡。

比如東南沿海某省，國家給定2015年能源消費總量是2.63億噸標準煤，但是該省公布的數字是2013年能源消費總量已經(jīng)達到3億噸標準煤。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)認為，國家分給的指標可能不能直接拿來(lái)考核。

廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強指出，實(shí)施能源總量控制，最多也就是倒逼各地進(jìn)行改革。如果真正實(shí)施總量控制，除了北京、上海等地將工業(yè)企業(yè)轉移出去，能勉強完成能源總量數字外，其余的都不太可能完成。